Гражданский кодекс часть 1

на решение Батайского городского суда Ростовской области 26 февраля 2015 года по делу по иску Марковой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения города Батайска об обязании назначить ежемесячное пособие на детей Маркова В.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Маркову А.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с момента рождения детей,

У С Т А Н О В И Л А:

Маркова Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения города Батайска об обязании назначить ежемесячное пособие на детей с момента рождения детей, указав в обоснование требований, что является одинокой матерью, воспитывает двоих малолетних детей Маркова Виктора Джаваневича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Маркову Алину Джаваневну, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и, согласно ст. 1.1 Областного закона от 22.10.2004 г. № 176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» имеет право на получение ежемесячного пособия на детей, которое ей назначено и выплачивается с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., с момента обращения с заявлением о выплате, а не с момента рождения детей.

Истица полагает, что пособие должно быть ей назначено и выплачено согласно ст. 5 Областного закона от 22.10.2004 г. № 176-ЗС с момента рождения детей, поскольку она проживает на территории Ростовской области в г. Батайске, где и родились её дети, и не могла обратиться в установленный ст. 5 указанного Областного закона 6-месячный срок с момента рождения детей с заявлением о выплате по уважительным причинам. В связи с тем, что она не имела документа, удостоверяющего личность, и с 2011 года обращалась в различные инстанции по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации. Паспорт был получен ею только ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, после получения которого она обратилась в УСЗН г. Батайска с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия на детей.

Просила удовлетворить заявленные требования, поскольку она принимала меры к получению паспорта гражданина РФ, срок для обращения за назначением ежемесячного пособия на детей пропущен ею по уважительным причинам. Федеральные и региональные законы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за назначением ежемесячного пособия на детей, а ст. 17.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», не содержит каких-либо положений, ограничивающих право истца на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

В судебном заседании Маркова Н.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., до регистрации истицы по месту жительства на территории Ростовской области, место проживания (регистрации) Марковой Н.Н. и её детей не было установлено, в связи с чем ежемесячное пособие на детей ей не может быть назначено ранее даты регистрации на территории Ростовской области.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 26 февраля 2015 года в удовлетворении исковых требований Марковой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения города Батайска об обязании назначить ежемесячное пособие на детей Маркова ФИО12, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Маркову ФИО13, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с момента рождения детей отказано.

В апелляционной жалобе Маркова Н.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права. Истица указывает на неправильное толкование судом первой инстанции ст. 1 Областного закона от 22.10.2004г. № 176-ЗС, полагая неправомерным отказ в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием у неё до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года регистрации на территории Ростовской области, а также в связи с тем, что до регистрации не было установлено место проживания её и детей.

Указывает, что, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства в связи с отсутствием паспорта, она с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года проживает в г. Батайске Ростовской области, где родились её дети, что подтверждено свидетельствами о рождении. Факт её проживания на территории Российской Федерации установлен решением Батайского городского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., в котором также указано, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истица проживает в г. Батайске.

Полагает, что поскольку она принимала меры к получению паспорта гражданина Российской Федерации и её вины в том, что должностные лица УФМС РФ в течение нескольких лет не оформляли ей паспорт, и, соответственно регистрацию по месту жительства, нет, срок для обращения за назначением ежемесячного пособия на детей пропущен по уважительной причине. Отношения, связанные с восстановлением указанного срока, федеральные и региональные законы непосредственно не регулируют, а предоставление ежемесячного пособия на ребенка женщинам, имеющим детей, гарантировано государством, поэтому просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции Маркова Н.Н. поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель УСЗН г.Батайска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился (л.д. 47). Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УСЗН г. Батайска с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав Маркову Н.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 38, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается гражданам, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона размер, порядок, назначение, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 г. № 176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» установлено ежемесячное пособие на ребенка, которое назначается и выплачивается муниципальным учреждением, создаваемым органом местного самоуправления в соответствии с его целями и функциями, по месту проживания или пребывания родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребёнок (ст. 11 Областного закона).

Статьей 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» предусмотрено распространение действия настоящего Областного закона на граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Ростовской области (п.1 ч.1 ст. 1); иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, постоянно проживающих на территории Ростовской области, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Ростовской области и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п.2 ч.1 ст. 1); граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований, находящихся на территории Ростовской области (п.3 ч.1 ст. 1).

В соответствии со ст. 1.1, 1.2 Областного закона одинокая мать имеет право на ежемесячное пособие на ребёнка в повышенном размере на каждого рождённого совместно проживающего с ней ребёнка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчёте на душу населения, установленную Правительством Ростовской области в соответствии с Областным законом «О прожиточном минимуме в Ростовской области».

Согласно ч.1 ст. 5 Областного закона от 22.10.2004 г. № 176-ЗС ежемесячное пособие на ребёнка назначается с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка за месяц, в котором ребенок родился (усыновлен, принят под опеку или попечительство), выплачивается в полном объеме.

При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном на соответствующий период.

Как следует из материалов дела, Маркова Н.Н., являющаяся одинокой матерью, имеет сына Маркова ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и дочь Маркову ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Маркова Н.Н. обратилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. к ответчику с заявлением о выплате ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери с приложением всех необходимых документов (л.д. 28).

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года Маркова Н.Н., зарегистрированная ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в г.Батайске ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Ростовской области, получает ежемесячное пособие в повышенном размере на двух детей (л.д. 16).

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 1 ст. 1 Областного закона от 22.10.2004 г. №176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» и исходил из того, что действие указанного Областного закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Ростовской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании назначить ежемесячное пособие на детей Маркова ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Маркову ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с момента рождения детей, поскольку истица была зарегистрирована на территории Ростовской области в г.Батайске с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., а до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года место проживания МарковойН.Н. не установлено. В связи с тем, что Маркова Н.Н. обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячного пособия на детей по истечении шести месяцев с момента их рождения, по мнению суда первой инстанции, ей обоснованно было назначено пособие с месяца, в котором она зарегистрировалась на территории Ростовской области.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, находит их не соответствующими нормам действующего законодательства и изложенным в решении суда обстоятельствам дела, вследствие чего решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения.

Судом первой инстанции неправильно истолкованы и применены положения ст. ст. 1, 5 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. №176?ЗС «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области».

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. С учётом положения статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Акт регистрации по месту жительства может служить доказательством места жительства гражданина. Вместе с тем, факт постоянного или временного проживания в конкретном месте может быть подтвержден иными доказательствами.

Факт проживания истицы на территории Ростовской области, в г. Батайске с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлен решением Батайского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. (л.д. 41), и подтверждается также свидетельствами о рождении её детей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в г. Батайске (л.д. 9, 10).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года место проживания МарковойН.Н. не установлено, опровергается материалами дела. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам истицы о том, что факт её постоянного проживания на территории Ростовской области подтвержден решением Батайского городского суда Ростовской области (л.д. 11, 12 об.).

Кроме того, согласно п.2 ч.1 действие Областного закона от 22.10.2004 г. №176?ЗС распространяется не только на граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Ростовской области, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, постоянно проживающих на территории Ростовской области, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Ростовской области и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к которым до момента получения паспорта гражданина Российской Федерации относилась МарковаН.Н., постоянно проживающая на территории Ростовской области. Указанные положения Областного закона неправомерно не применены к спорным правоотношениям судом первой инстанции.

То обстоятельство, что Маркова Н.Н. обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячного пособия на детей по истечении шести месяцев с момента их рождения, не является основанием для отказа в удовлетворении её требований об обязании назначить и выплатить указанное пособие ранее даты обращения с заявлением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Областного закона от 22.10.2004 г. №176?ЗС при обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном на соответствующий период.

Поскольку материалами дела подтверждено право Марковой Н.Н. на получение ежемесячного пособия на ребенка, а обратилась она с заявлением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., по истечении шести месяцев с месяца рождения детей, в силу п.2 ч.1 ст. 5 Областного закона от 22.10.2004 г. №176?ЗС, ответчик обязан был назначить указанное пособие за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Принимая во внимание, что по настоящему делу при вынесении судебного постановления судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить состоявшееся судебное решение и вынести по делу новое решение о частичном удовлетворении заявления Марковой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения города Батайска Ростовской области об обязании назначить ежемесячное пособие на детей Маркова ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Маркову ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с момента рождения детей.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Батайского городского суда Ростовской области от 26 февраля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Марковой Н.Н. удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения города Батайска назначить и выплатить Марковой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ежемесячное пособие на детей Маркова ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Маркову ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года в размере, установленном на соответствующий период.

В удовлетворении остальной части заявленных Марковой Н.Н. требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: