Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности обеспечить морской пункт пропуска через государственную границу,

третьи лица: Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Федеральное агентство по обустройству государственной границы

по апелляционному представлению Ванинского транспортного прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Т.В. Масловой, пояснения старшего помощника Дальневосточного транспортного прокурора Марченко Ю.Н., представителя ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ванинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности обустроить морской пункт пропуска через государственную границу. В обосновании иска указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регулирующего строительство, обустройство и обеспечение деятельности в морском пункте пропуска через государственную границу РФ, в деятельности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» выявлен ряд нарушений, выразившихся в отсутствии необходимых помещений оперативного, специального и бытового (хозяйственного) назначения, для специалистов Ванинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, осуществляющих ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль.

Просил с учетом изменений иска обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить морской пункт пропуска через государственную границу РФ Ванино в целях осуществления ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля помещением оперативного назначения: кабинет начальника площадью 12 кв.м., помещениями специального назначения: фитосанитарная лаборатория площадью 20 кв.м., помещение (склад) для хранения технических средств фитосанитарного контроля площадью 16 кв.м., помещение для хранения проб и образцов подкарантинной продукции площадью 6 кв.м., помещение (склад) для хранения задержанной подкарантинной продукции, требующей особых условий ее хранения площадью 60 кв.м.; помещение для проведения карантинного фитосанитарного контроля грузов и товаров в грузовом терминале площадью 10 кв.м. Помещения бытового назначения: кладовая площадь. 6-8, комната отдыха, столовая площадью 20 кв.м. Установить ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» срок исполнения решения 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Ванинский транспортный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов представления, указав о несогласии с выводом суда о том, что требования прокурора направлены на строительство в морском пункте пропуска через Государственную границу РФ Ванино новых помещений либо реконструкцию помещения. В исковых требованиях прокурор просит обустроить морской пункт пропуска Ванино недостающими помещениями, что возможно сделать не только в результате реконструкции здания, но и путем заключения хозяйственных договоров аренды или безвозмездного пользования помещений, принадлежащим юридическим лицам, осуществляющих хозяйственную деятельность в пункте пропуска. Пропускной пункт Ванино отнесен к специальному пункту пропуска, через который осуществляется ввоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в котором осуществляется карантинный фитосанитарный контроль. Сотрудники Ванинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО занимают в морском пункте пропуска 3 помещения, что недостаточно для надлежащего проведения карантинного фитосанитарного контроля и не соответствует типовым требованиям к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, и сооружений, необходимых для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в возражениях по доводам апелляционной жалобы просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что виды работ, о которых заявляет прокурор, не относятся к понятию оборудования и техническому оснащению зданий, указанные работы относятся к понятию строительства (реконструкции). В Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу Таможенного союза, утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 22.06.2011г. №688 внесены изменения в соответствии с которыми материально-техническое оснащение и обустройство вновь строящихся и реконструкция действующих пунктов по карантину растений осуществляется государствами-членами Таможенного союза с учетом требований, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015г., которые устанавливают требования к материально-техническому оснащению, обустройству вновь строящихся и реконструкции действующих пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов) через таможенную границу Евразийского экономического союза. Прокурор обратился в суд с иском после вступления в законную силу названных изменений, которые не распространяются на существующие и работающие пункты пропуска и не предоставил суду доказательства того, что помещение, где прокурор просит обеспечить морской пункт пропуска относится к вновь строящемуся объекту или планируется его реконструкция.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930.

Приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 июня 2008 года N 270 и №271 утверждены "Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". В соответствии с п.2.2 приказа №270, п.2.1 Приказа №271 контрольный пункт должен состоять из помещений оперативного, специального, бытового(хозяйственного) назначения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п.25 Единых типовых требований в пункте пропуска с учетом утвержденных ведомственных нормативов обеспечения должностных лиц площадями и помещениями предусматриваются: рабочие места для проведения государственного контроля;служебные и специальные помещения для размещения санитарно-карантинного пункта (СКП), пограничного контрольного ветеринарного пункта (ПКВП).

Как следует из материалов дела распоряжением Правительства РФ от 20.11.2008г. №1724-р открыт морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино.

Ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль в пункте пропуска проводится специалистами Ванинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕОА, которые занимают три помещения.

Помещения морского пункта пропуска Ванино, необходимые для проведения карантинного фитосанитарного контроля переданы во временное безвозмездное пользование ОАО «Ванинский морской торговый порт»- ФГКУ Росгранстрой на основании договора от 15.05.2014г.

Наличие недостатков обустройства пункта пропуска не оспаривается ответчиком.

Материально-техническое оснащение морского пункта пропуска через Государственную границу не соответствует требованиям п.25 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 22.06.2011 N 688, п.2.2 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 июня 2008 года N 270 и п.2.1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 июня 2008 года №271

Единые требования к оборудованию и оснащению пунктов пропуска через Государственную границу, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688, распространяют свое действие на действующие пункты пропуска и установлены в целях надлежащей и эффективной организации государственного контроля.

Внесенные дополнения в Единые требования решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 N 92 вступили в силу с 17.04.2016г. и в соответствии с пунктом 18 Положения о Евразийской экономической комиссии обратной силы не имеют, следовательно, не могут распространяться на отношения возникшие до введения в действие названных дополнений.

Постановление Правительства Российской федерации от 25.12.2007 N 930 и Приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 июня 2008 года N 270 и №271 не отменены, распространяют свое действие на действующие пункты пропуска до принятия решения о их реконструкции.

При установлении обстоятельств несоответствия морского пункта пропуска порта Ванино требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к обустройству пунктов пропуска, что влечет невозможность надлежащего соблюдения интересов Российской Федерации у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания требований прокурора не подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением судом норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 июня 2016 года отменить, вынести новое решение.

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности обустроить морской пункт пропуска через государственную границу удовлетворить.

Обязать ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Постановления Правительства РФ N 930 от 25.12.2007 г., п.2.2 Приказа N 270, п.2.1 Приказа N 271 от 23.06.2008г., п.25 Решения комиссии Таможенного союза от 22.06.2011г. №688 в части обустройства морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино помещениями оперативного, специального и бытового (хозяйственного) назначения, в целях обеспечения осуществления ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля и предоставить Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО помещение оперативного назначения: кабинет начальника площадью 12 кв.м.; помещения специального назначения: фитосанитарную лабораторию площадью 20 кв.м., помещение (склад) для хранения технических средств фитосанитарного контроля площадью 16 кв.м., помещение для хранения проб и образцов подкарантинной продукции площадью 6 кв.м., помещение (склад) для хранения задержанной подкарантинной продукции, требующей особых условий ее хранения площадью 60 кв.м.; помещение для проведения карантинного фитосанитарного контроля грузов и товаров в грузовом терминале площадью 10 кв.м.; помещения бытового (хозяйственного назначения): кладовую площадью 6-8 кв.м., комнату отдыха, столовую площадью 20 кв.м.

Председательствующий С.И.Дорожко

Судьи: Р.В.Лукьянченко

Т.В.Маслова