Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2020 года апелляционное представление Чеховского городского прокурора на решение Чеховского городского суда Московской области от 16 декабря 2019 года по делу по иску Чеховского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты>, <данные изъяты> о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В., объяснения явившихся лиц,

установила:

Чеховский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к ответчикам <данные изъяты>., <данные изъяты>. о признании незаконными действий <данные изъяты> по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» путём возведения на нем здания, в котором осуществляется предпринимательская деятельность; признании самовольной постройкой здания с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>; признании права собственности <данные изъяты> на нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 576 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, отсутствующим и указании в решении, что оно является основанием для внесения записи о прекращении прав; обязании <данные изъяты>. снести самовольную постройку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 576 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты>, мотивируя свои требования тем, что Чеховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по использованию земель сельскохозяйственного назначения АО «Дикси ЮГ». В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 10 027 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности <данные изъяты>. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 576 кв.м., принадлежащее на праве собственности <данные изъяты>. На указанном здании размещена конструкция наружной рекламы - «ДИКСИ». Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды на срок до одиннадцати месяцев № б/н от <данные изъяты> сдан в аренду ИП <данные изъяты> для целей эксплуатации одноэтажного здания площадью 576 кв.м., условный номер объекта: 50- <данные изъяты> и строительства новых строений, сооружений, общей площадью около 1500 кв.м. Индивидуальный предприниматель <данные изъяты>. на основании договора аренды недвижимого имущества от <данные изъяты><данные изъяты> передал указанное нежилое здание во временное владение и пользование АО «ДИКСИ ЮГ» с <данные изъяты> на срок 15 лет. Фактически земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также расположенное на нем нежилое здание используется АО «Дикси ЮГ» под размещение магазина, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже алкогольной, табачной, пищевой и не пищевой продукции, осуществляется погрузка и разгрузка товаров, организация стоянки автотранспорта для сотрудников и покупателей. Данная деятельность, осуществляемая на земельном участке, не относится к сельскохозяйственному производству, не соответствует его категории земель и виду разрешенного использования. На основании материалов прокурорской проверки индивидуальный предприниматель <данные изъяты>. <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа. Генеральному директору АО «Дикси ЮГ» <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены. Выявленные нарушения, по мнению прокурора, непосредственно затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку могут нанести вред окружающей среде, природному ресурсу - земле, нарушает правила землепользования и требования экологических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также угрожают безопасности и здоровью граждан. Использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в целях размещения магазина, в соответствии с видом разрешенного использования невозможно.

Согласно Выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от <данные изъяты> в настоящее время право собственности на здание с кадастровым номером 50:31:0030401:365, площадью 576 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>, зарегистрировано за <данные изъяты>., право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано за <данные изъяты> В соответствии с декларацией об объекте недвижимости от <данные изъяты>, помещенной в дело правоустанавливающих документов на здание, объект нежимого имущества, размещенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> является вспомогательным, что не соответствует действительности. Таким образом, использование спорного земельного участка не по целевому назначению, нарушение вида разрешенного использования участка, незаконная регистрация права собственности на здание вспомогательного назначения создает нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 16 декабря 2019 года исковые требования Чеховского городского прокурора оставлены без удовлетворения.

Будучи несогласным с решением суда, Чеховский городской прокурор Московской области обжалует его, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик <данные изъяты> является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 10 027 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства на основании договора купли- продажи от <данные изъяты> (том 1 л.д. 78-81). Право собственности <данные изъяты>. на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 248, 162-166). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет <данные изъяты>.

<данные изъяты>, <данные изъяты> между <данные изъяты>. и ИП <данные изъяты>. заключены договора аренды земельного участка с <данные изъяты> на срок до одиннадцати месяцев (том 1 л.д. 55-56, 242- 244). Согласно п. 4.3. указанного договора арендатор имеет право возвести (построить) на земельном участке с <данные изъяты> нежилые здания.

Судом первой инстанции также установлено, что право собственности на одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 576 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты> о чем в ЕГРН <данные изъяты> сделана запись регистрации <данные изъяты> (том 1 л.д. 106-108).

<данные изъяты> между ИП <данные изъяты>. и АО «ДИКСИ Юг» заключен договор <данные изъяты> аренды недвижимого имущества, согласно которого ИП <данные изъяты> передал во временное владение и пользование нежилое здание, общей площадью 576 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> АО «ДИКСИ ЮГ» с <данные изъяты> на срок 15 лет (том 1 л.д. 59-70), о чем в ЕГРН сделана запись от <данные изъяты><данные изъяты> (том 1 л.д. 106-108).

Фактически земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также расположенное на нем нежилое здание используется АО «Дикси ЮГ» под размещение магазина.

Чеховский городской прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, обосновывал свои требования тем, что использование спорного земельного участка не по целевому назначению, нарушение вида разрешенного использования земельного участка, незаконная регистрация права собственности на здание вспомогательного назначения создает нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Министерства строительного комплекса МО от 12.12.2016г. № Г.ЗЗ 4278 (том 2 л.д. 103) собственнику спорного земельного участка <данные изъяты> разрешено подготовить Проект планировки территории для размещения объекта производственного (пищевого), торгового, административного и другого назначения по адресу: <данные изъяты>. При этом утверждение указанных документов должно быть осуществлено после изменения категории земельного участка.

В соответствии с планировочными документами - Генеральным планом городского округа Чехов (том 3 л.д. 133-241), утвержденным на основании Решения Совета депутатов городского округа Чехов от № 183/17-2018 от 26.12.2018г. (том 2 л.д. 116), определена функциональная зона земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> как «земли промышленности и иного специального назначения».

Постановлением Правительства Московской области от 25.06.2019 № 377/19 «О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в городском округе Чехов Московской области» (том 2 л.д. 102) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 10 027 кв.м., переведен из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях дальнейшего использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Решением Совета депутатов городского округа Чехов № 92/16-2019 от 28.11.2019г. внесены изменения в правила землепользования и застройки территории городского округа Чехов Московской области (том 5 л.д. 2-143, 161).

В соответствии с внесенными изменениями в ППЗ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к виду разрешенного использования - Производственная зона - П. (страница 39 утвержденных Решением от 28.11.2019г. внесенных изменений; Приложение к Решению от 28.11.2019г.: Карта Градостроительного зонирования и Карта Градостроительных границ с отображением населенных пунктов).

Так, в соответствии с п.5 (стр.39) таблицы одним из Основных видов разрешенного использования, который может быть использован на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, Производственной зоны - П, является, в том числе, «Объекты дорожного сервиса», Код Кодовое число ВРИ) 4.9.1.

По делу была назначена и проведена комплексная судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза <данные изъяты> экспертом <данные изъяты>., из заключения которой следует, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> нежилое здание – магазин «Дикси» имеет законченные строительством основные конструктивные элементы, строение эксплуатируется, данное нежилое здание является завершенным строительством объектом, находится в границах земельною участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Площадь застройки нежилого здания - магазин «Дикси» составляет 600 кв.м., представляет собой 1- этажное строение, требованиям СНиП соответствует.

Решением администрации городского округа Чехов Московской области от 27.03.2019 № 483-02/2019 земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: <данные изъяты>

<данные изъяты> номером <данные изъяты>, площадью 10027 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> отнесен к категории земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (том 3 л.д.118-123).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 209, 219, 222 ГК РФ, ст. 7 ЗК РФ, ст.ст. 30, 34, 35, 37 Градостроительного кодекса РФ, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ст.1 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», Постановлением Правительства Московской области от 25.06.2019 №277-19 «О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в городском округе Чехов Московской области», учитывал выводы экспертного заключения №72-09/19, а также исходил из того, что истцом не представлено доказательств нарушения действиями ответчиков прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могут нанести вред окружающей среде.

С учетом того обстоятельства, что Постановлением Правительства Московской области от 25.06.2019 г. № 277/19 «О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в городском округе Чехов Московской области» спорный земельный участок переведен из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», ответчиком самостоятельно выбран вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», что позволяет использовать его под размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, суд пришел к выводу о том, что снос спорного строения, означающий повреждение всех конструктивных составляющих строения, является экономически нецелесообразным, и для применения сноса, как крайней меры, не имеется достаточных оснований

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагая вынесенное решение законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что судом дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам и позициям сторон в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а доводы апелляционного представления не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Чеховского городского суда Московской области от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Чеховского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судья: