Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Быковского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Быковская средняя образовательная школа № <...>» Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области

на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 27 января 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бабайцевой Е.А., объяснения прокурора Дружининой И.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Быковского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), Муниципальному казенному образовательному учреждению «Быковская средняя образовательная школа № <...>» Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – МКОУ «Быковская СОШ № <...>», учреждение, школа), в котором просил возложить на администрацию обязанность выделить учреждению денежные средства для приобретения и установки системы видеонаблюдения в здании школы, возложить на учреждение обязанность приобрести и установить систему видеонаблюдения в здании школы.

В обоснование требований указал, что при проверке соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями установлено отсутствие оснащения системой видеонаблюдения здания МКОУ «Быковская СОШ № <...>». Непринятие мер по обеспечению безопасности учеников и работников учреждения создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Суд постановил указанное выше решение.

Дополнительным решением Быковского районного суда Волгоградской области от 30 апреля 2015 года резолютивная часть решения от 27 января 2015 года дополнена указанием на исполнение обязанности, возложенной на администрацию, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязанности, возложенной на учреждение, – в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств.

В апелляционной жалобе администрация Быковского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, в иске отказать.

В апелляционную инстанцию представители ответчиков администрации Быковского муниципального района Волгоградской, МКОУ «Быковская СОШ № <...>» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях прокурора, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МКОУ «Быковская СОШ № <...>» является образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является администрация Быковского муниципального района Волгоградской области (п. 1.7 устава учреждения). Школа находится в ведении администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (п. 1.4 устава учреждения).

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Быковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования на территории Быковского муниципального района» на 2014-2016 годы» следует, что в образовательных учреждениях предусмотрена установка и обслуживание систем видеонаблюдения.

Между тем, здание МКОУ «Быковская СОШ № <...>» системой видеонаблюдения не оснащено, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, их безопасности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд принял правильное решение об удовлетворении иска прокурора, возложении на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности выделить учреждению денежные средства для приобретения и установки системы видеонаблюдения в здании школы, возложении на учреждение обязанности после получения денежных средств приобрести и установить систему видеонаблюдения в здании школы.

Возложив на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательств в области обеспечения антитеррористической защищенности, суд верно установил двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения администрацией и такой же срок со дня поступления денежных средств для исполнения решения учреждением, поскольку данный период позволяет привести здание учреждения с соответствие с требованиями закона, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст.ст. 6, 6.1 ГПК РФ.

Суждение в апелляционной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о том, что установка системы видеонаблюдения не обязательна, так как здание МКОУ «Быковская СОШ № <...>» введено в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», несостоятельны. Образовательное учреждение в силу рода своей деятельности должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников школы.

Иные доводы жалобы администрации о том, что требования прокурора являются государственным вмешательством в приоритеты интересов населения района, а постановленным решением суд отрицает программно-целевой принцип планирования бюджетных расходов, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, однако их правильность не опровергают, а потому подлежат отклонению.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

При таких данных решение Быковского районного суда Волгоградской области об удовлетворении исковых требований прокурора является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 27 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи