Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2017 года,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснение истца ФИО1, представителя истца – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности. В обоснование указала, что 6 декабря 2016 года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 6 марта 2017 года ответчик отказал ей в присвоении указанного звания. Считает данный отказ незаконным. Стаж работы истца на предприятии составляет 21 год 05 месяцев. Она трижды была награждена нагрудным знаком отличия «За безаварийную службу», 10 октября 2016 г. награждена Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации. Просила признать незаконным отказ от 22 февраля 2017 года Министерства социальной защиты населения Хабаровского края о присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить звание «Ветеран труда», с 22.02.2017 года производить ежемесячную денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное. В обоснование указывает, что судом не дана оценка обстоятельствам, установленным по делу, суд применил нормативный правовой акт, утративший силу. В период награждения ФИО1 Благодарностью действовал приказ Министра транспорта №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ», Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года №578. После вынесения обжалуемого решения семь человек были награждены Благодарностью Министра Транспорта РФ, им было присвоено звание «Ветеран труда». Истцу незаконным отказом в присвоении звания «Ветеран труда» причинен моральный вред, она несет судебные расходы.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание не явился представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

Судебная коллегия, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца и представителя истца, поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

В целях реализации части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г. № 44 Хабаровского края утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Из материалов дела следует (л.д.17-32) и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 работает в МУП города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» с 20.10.2000 года, имеет общий трудовой стаж 38 лет 7 месяцев, стаж работы на предприятии 21 год 05 месяцев.

08.10.2010 г., 01.11.2012 г., 16.09.2014 г. ФИО1 от имени Министерства транспорта Российской Федерации была награждена нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III, II, I степеней соответственно.

10 октября 2016 года Приказом Министра транспорта Российской Федерации №375/н ФИО1 объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на автомобильном и городском пассажирском транспорте.

6 декабря 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению необходимые документы.

Заявление поступило в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края 8.12.2016 г.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» от 31.01.2017 г., утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 22.02.2017 г. № 41-п, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

06.03.2017 г. истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства Транспорта Российской Федерации», приказом Министерства транспорта РФ № 80 от 20.06.2007 г. «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», приказом Минтранса России от 30.09.2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», перечнем ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 г. «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», установив, что единственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак «Почётный работник транспорта России», отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка, и оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда и применении судом нормативно-правового акта, утратившего силу, к спорным правоотношениям сторон, судебной коллегией отклоняются.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года № 5-ФЗ дополнена п.1.1 ( введена Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ), согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение от 25 июня 2016 года N 578).

В соответствии с п. 2 вышеназванного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3 Положения).

Согласно п. 4 Положения знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Решение о награждении знаком отличия принимается руководителем федерального органа исполнительной власти на основании ходатайства, представленного на имя этого руководителя ( п.9 Положения).

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, установлено право Министерства транспорта Российской Федерации учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из указанных положений законодательства следует, что не все ведомственные награды, которыми награждаются работники Министерства транспорта Российской Федерации, дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Такое право имеет лицо, награжденное ведомственным знаком отличия, определенным Министерством, как знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Как правильно установлено судом, в период награждения истца знаками отличия «За безаварийную работу» III, II, I степеней, а также Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации действовал приказ Министерства транспорта России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (период действия с 03.01.2014 г. по 18.12.2016 г.). Указанным приказом были учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, к которым отнесена Благодарность Министра транспорта Российской Федерации. Нагрудные знаки отличия «За безаварийную работу» I, II, III степеней к числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации не отнесены.

Положением о Благодарности Министра транспорта Российской Федерации определено, что Благодарность Министра транспорта Российской Федерации является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов.

Как следует из Порядка к награждению ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, при оформлении документов к награждению соблюдается последовательность награждения. Первичной ведомственной наградой является Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

К Знакам отличия Министра транспорта Российской Федерации отнесен знак отличия "За труд и пользу", являющийся высшей наградой Министра транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 80 от 20.06.2007 г., действующим до 18.12.2016 г. «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Как следует из Положения о нагрудном знаке отличия « За безаварийную работу» нагрудный знак отличия "За безаварийную работу", имеющий 3 степени, является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Приказом Министерства транспорта России от 30.09.2016 года № 285 « О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», действующего с 19.12.2016 г., учреждены новые знаки отличия и положения, также установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относится Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Вместе с тем, п.3 Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Для кандидатов к награждению нагрудным знаком "Почетный работник транспорта России" оформляется представление к ведомственному знаку отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", составленное по форме согласно приложению N 30 к настоящему приказу, которое согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с отраслевой принадлежностью организации, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации кроме лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных органов и подведомственных им организаций.

Следовательно, только награждение нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России» дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом того обстоятельства, что Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, знаки отличия «За безаварийную работу» 3 степеней не отнесены к ведомственному знаку отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 ошибочны.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для присвоения звания Ветеран труда» в связи с присвоением звания «Ветеран труда» иных работников транспорта, награжденных Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет, т.к. указанные доводы основанием для признания незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 не являются, поскольку принятые решения о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам не имеют преюдициального и прецедентного значения для данного дела.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основанием к отмене решения.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Имеющиеся в деле доказательства исследованы всесторонне, полно и объективно. Оценка доказательства дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Оснований отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи С.И.Дорожко

И.А.Романова