Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе представителя Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида Вариновой О.В. на определение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 11 января 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида просят предоставить отсрочку исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.11.2019 - до 30.09.2021.

Заявление мотивировано тем, что указанным решением суда на образовательное учреждение возложены обязанности в срок до 31.12.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а на управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в учреждении.

В настоящее время решение суда исполнено частично: обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов, помещения инструктора по физической подготовке, столовой, тамбуров, кухни (второй этаж) оборудованы пожарной сигнализацией, размещены пожарные извещатели, разработан проект на автоматическую установку пожарной сигнализации и произведен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации.

Для исполнения решения в части увеличения ширины эвакуационных выходов в образовательном учреждении управлением образования неоднократно направлялись письма в адрес администрации Новокузнецкого муниципального района с уведомлением о необходимости исполнения решения суда и предписаний надзорных органов и выделении денежных средств. Однако необходимые денежные средства включены в муниципальную программу «Жилищная и социальная инфраструктура Новокузнецкого муниципального района» в качестве запланированных на 2022 год.

В муниципальную программу «Жилищная и социальная инфраструктура Новокузнецкого муниципального района», утвержденную постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района от 15.10.2020 №189 на 2021 год, денежные средства для приведения эвакуационных выходов учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ не заложены.

Определением судьи от 11.01.2021 постановлено:

«Отказать управлению образования Новокузнецкого муниципального района в предоставлении отсрочки исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.11.2019 г. года по гражданскому делу № 2-1461/2019 по иску прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий».

В частной жалобе представитель Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (копия доверенности от 11.01.2021 – л.д. 76), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида (копия доверенности от 02.09.2020 – л.д. 77) Варинова О.В. просит определение от 11.01.2021 отменить как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу.

Указывает, что из представленных к заявлению документов, видно, что Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района своевременно ставило в известность Администрацию Новокузнецкого муниципального района о необходимости выделения денежных средств для своевременного исполнения решения суда, однако в муниципальные программы «Жилищная и социальная инфраструктура Новокузнецкого муниципального района» на 2020 и 2021 годы не заложены мероприятия и денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Исполнение решения суда в части увеличения ширины эвакуационных выходов носит длящийся характер и предполагает поэтапное выделение денежных средств на заключение договора по разработке рабочей документации и выделение денежных средств на проведение работ по приведению эвакуационных выходов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104, полагает, что отсутствие финансирования со стороны учредителя образовательного учреждения как единственного источника финансирования является серьезным препятствием к исполнению решения суда.

Считает, что суд надлежащим образом не оценил и не изучил представленные доказательства, не учел, что на дату подачи заявления об отсрочке исполнения решения суда четыре из шести нарушений пожарной безопасности устранены, а также факт своевременного доведения до Администрации Новокузнецкого муниципального района сведений о наличии неисполненного решения суда, сроке его исполнения, необходимости выделения денежных средств.

Также указывает, что вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда образовательному учреждению судом не рассмотрен и не разрешен.

Относительно частной жалобы принесены возражения и.о. прокурора Новокузнецкого района А. В. Ницук.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материал, обсудив доводы частной жалобы, возражений относительно частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение подлежит отмене в виду нарушения норм процессуального права, допущенных судьей первой инстанции, вопрос разрешен по существу.

Вопросы о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда урегулированы ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 225 ГПК РФ в определении суда должен быть вопрос, о котором выносится определение; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался;

В соответствии с абз. 2 п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" при отмене судом апелляционной инстанции определения суда первой инстанции полностью или в части суд апелляционной инстанции сам разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда, например, вопрос о восстановлении процессуального срока, применении обеспечительных мер и т.п.

Из материала видно, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Новокузнецкого районного суда от 18.11.2019 подано Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида и содержится просьба о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 30.09.2021 обоим заявителям – должникам по делу.

Из резолютивной части определения от 11.01.2021 видно, что рассмотрен вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда только в отношении Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида судом не разрешен, что является основанием для отмены определения в полном объеме.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.3 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие своевременному исполнению решения суда и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.

В силу ст. 56 ГПК РФ, бремя доказывания исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, лежит на заявителе.

Как видно из материала, решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.11.2019, вступившим в законную силу 26.12.2019, по иску прокурора Новокузнецкого района на МБДОУ «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида возложена обязанность в срок до 31.12.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов в соответствии с п.35 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390;

- помещения инструктора по физической подготовке, столовой, тамбуров, кухни (второй этаж) оборудовать установкой пожарной сигнализации в соответствии с ч.3 ст.4, ст.52,54,83 ФЗ №123 от 22.07.2008, приложение А, п.1 табл.АЗ, п.38 СП 5.13130.2009;

- разместить пожарные извещатели на расстоянии не менее 0,5м от электросветильников на первом и втором этаже в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п.61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390;

- увеличить ширину эвакуационного выхода ведущего из коридора бассейна в тамбур на первом этаже, из тамбура на первом этаже в помещение бассейна, из тамбура непосредственного наружу на первом этаже центрального выхода, из тамбура непосредственного наружу на первом этаже второго центрального выхода, из прачечной на первом этаже непосредственного наружу, из коридора в тамбур на первом этаже третьего центрального выхода, их тамбура непосредственного наружу на первом этаже третьего центрального выхода до 0,8 метра в соответствии с ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123 от 22.07.2008; Примечание п.4.2 СНиП П-5.А-70;

- обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов ведущих из музыкального зала непосредственно наружу по направлению движения в соответствии с ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123 от 22.07.2008; п.4.6 СНиП II-5.A-70; п.4.2.6 СП 1.13130-2009;

- разработать проект на автоматическую установку пожарной сигнализации и произвести монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией в соответствии с ч.3 ст.4, ч.1ст.83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008; п.61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 №390.

На Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида.

Из материалов дела следует, что решение суда в полном объеме не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно указано, что заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда. Ссылка заявителя на частичное исполнение решения суда не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда и в силу ст. 203 ГК РФ не является основанием для представления отсрочки в исполнении решения суда. При этом принято во внимание, что предоставление рассрочки не отвечает принципу справедливости, заявителем не доказано наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Доводы заявителя об отсутствии достаточного финансирования со стороны администрации Новокузнецкого муниципального района, необходимого для исполнения решения суда в полном объеме, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер и объективно препятствующих исполнению решения, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий учреждений образования и органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Довод в частной жалобе о том, что детский сад является бюджетной организацией и исполнение им решения зависит от действий третьих лиц, не влечет за собой отсрочку исполнения решения суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не может быть разрешен судом произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должников, соразмерности оснований для предоставления заявителям отсрочки исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 11 января 2021 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Управления образования Новокузнецкого муниципального района, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида о предоставлении отсрочки исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 ноября 2019 года по делу по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чистогорский детский сад №2» комбинированного вида, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий сроком до 30.09.2021 – отказать.

Судья- И.В.Першина