Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по апелляционной жалобе ОАО «Ростелеком» на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Ростовскому филиалу ОАО «Ростелеком» об ограничении доступа к информации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что ответчик действует на основании устава, Положения о филиале, и в соответствии с лицензией на телематические услуги связи № 86475 осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет, является Интернет-провайдером на территории г. Ростова-на-Дону. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании по организации и проведению азартных игр в сети Интернет. В ходе указанной проверки выявлен сайт ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, на котором организованы азартные игры. Поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, федеральным законодательством запрещена, прокурор просил обязать ответчика ограничить доступ к Интернет-сайту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации доменного имени указанного сайта.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 мая 2012 года, оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 30 июля 2012 года, в иске отказано.

Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 28 февраля 2013 года решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 мая 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 30 июля 2012 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ОАО «Ростелеком» просил в удовлетворении иска отказать.

Суд 1 апреля 2013 года постановил решение, которым исковые требования удовлетворил.

Принимая решение, суд руководствовался Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 29.12.2006 года № 224-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 года № 575, и исходил из того, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр и исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, запрещена уголовным и административным законодательством.

Вместе с тем предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

Поэтому ОАО «Ростелеком», осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязано соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

Между тем ОАО «Ростелеком», предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, в частности к вышеуказанному Интернет-сайту, на котором содержится информация о различных азартных играх, фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц. Имея техническую возможность, ответчик должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к указанному интернет-сайту.

Факт размещения сведений об азартных играх на Интернет-сайте ответчиком не оспаривался, также ответчиком не было опровергнуто, что организация, осуществляющая деятельность по оказанию телематических услуг, имеет техническую возможность ограничить доступ к указанным материалам.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения со ссылками на то, что решение не соответствует действующему порядку ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, установленному Федеральным законом от 28.07.2012 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьёй 46 Федерального закона «О связи» и статьёй 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", введённому в действие с 1 ноября 2012 года, и является неисполнимым, поскольку у Ростовского филиала ОАО «Ростелеком» отсутствует техническая возможность ограничения доступа пользователей к указанному Интернет-сайту путем фильтрации доменного имени сайта.

Кроме того, в жалобе указано, что в деле отсутствуют данные о том, что сайт ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрирован в качестве средства массовой информации, и потому в данном деле не может быть применён закон «О средствах массовой информации», а само решение принято с нарушением правил подсудности, поскольку местом нахождения ОАО «Ростелеком», согласно его Уставу, является г. Санкт-Петербург.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., полагавшую, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации").

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона N 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 171.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игровой зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, предусмотрена статьей 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с данным Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

В силу пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от 10 сентября 2007 года N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Соответственно, услуги, предоставляемые пользователям, включая передачу информации посредством сети Интернет, должны отвечать требованиям закона.

Предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

Следовательно, деятельность ОАО «Ростелеком» в лице её Ростовского филиала по передаче информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр на территории Ростовской области, не входящей в силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ в число игорных зон, включая использование для этой цели информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, не соответствует требованиям закона.

С учётом изложенного вывод суда о необходимости обязать ответчика принять меры по ограничению доступа к указанному Интернет-сайту является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону правил определения подсудности являются несостоятельными, так как в соответствии с частью 2 статьи 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В данном случае иск предъявлен по месту нахождения филиала ОАО «Ростелеком» - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Ростове-на-Дону, который через сеть Интернет предоставлял доступ к сайту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не соответствует действующему порядку ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене правильного по существу судебного постановления, поскольку они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и направлены на иное толкование норм материального права.

Прочие доводы жалобы являются результатом субъективной оценки заявителем положений действующего законодательства, не подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости. В связи с этим у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Ростелеком» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи