Гражданский кодекс часть 1

Обязать администрацию городского поселения Ростов подписать обязательство о безвозмездном отчуждении ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> в виде 1/4 доли в праве собственности в муниципальную собственность. В остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения Ростов и Департаменту строительства Ярославской области о возложении обязанности принять принадлежащее ему на праве собственности имущество, а именно ? долю в праве собственности на помещение в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 31,15 кв.м, и о выдаче жилищного сертификата на приобретение недвижимого имущества площадью не менее 42 кв.м.

Требования мотивированы тем, что администрация Ростовского муниципального района Ярославской области ведет учет нуждающихся в выдаче сертификата и отвечает за сбор полного пакета документов для Департамента строительства Ярославской области. Департамент строительства Ярославской области при поступлении полного пакета документов от администрации Ростовского района выдает государственный сертификат.

01 марта 2018 года истец обратился в администрацию городского поселения Ростов с заявлением о принятии принадлежащего ему недвижимого имущества администрацией городского поселения Ростов по безвозмездному обязательству согласно абз.1 и 3 ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с целью получения жилищного сертификата. 23 марта 2018 года поступил ответ об отказе от приема недвижимого имущества.

10 мая 2018 года после повторного обращения в администрацию городского поселения Ростов и в администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области истцу было отказано в выдаче сертификата со ссылкой на ст. 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку на основании ст. 5 вышеуказанного Федерального закона он имеет право на получение жилищного сертификата на приобретение недвижимого имущества площадью не менее 42 кв.м. ФИО1 готов передать в собственность администрации городского поселения Ростов принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество.

Судом в качестве соответчика по делу привлечена администрация Ростовского муниципального района Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ФИО1

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание жалобы представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, возражения представителя администрации городского поселения Ростов Ярославской области по доверенности ФИО3, представителя администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, является участником основного мероприятия и изъявил желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году, был включен в областной сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним лица», список получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 году по данной категории граждан составом семьи 2 человека.

Администрация Ростовского муниципального района была уведомлена о получении ФИО1 государственного жилищного сертификата в 2018 году, в ее адрес Департаментом строительства направлено письмо о необходимости подготовки и направления в Департамент учетного дела истца.

01.03.2018 года ФИО1 обратился в администрацию городского поселения Ростов с заявлением о принятии, принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения, в собственность городского поселения, и заполненным обязательством о безвозмездном его отчуждении в муниципальную собственность. Письмом от 23.03.2018 года администрацией городского поселения Ростов ФИО1 отказано в приеме жилого помещения, находящегося в собственности истца, в собственность города, поскольку жилое помещение не отвечает требованиям ст. 89 ЖК РФ.

17.04.2018 года в адрес Департамента строительства Ярославской области поступило письмо из администрации Ростовского муниципального района от 10.04.2018 года, согласно которому представить необходимые для получения ФИО1 жилищного сертификата документы не представляется возможным по причине отсутствия подписанного администрацией городского поселения Ростов обязательства о передаче жилого помещения, принадлежащего истцу, в муниципальную собственность.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о возложении на администрацию городского поселения Ростов обязанности подписать обязательство о безвозмездном отчуждении ФИО1, принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, в муниципальную собственность.

Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд первой инстанции исходил из того, что документы ФИО1 в Департамент строительства Ярославской области не поступали и не рассматривались, права истца данным ответчиком нарушены не были. Препятствием к реализации прав истца на получение государственного жилищного сертификата на стадии формирования и подачи полного пакета документов, предусмотренного п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, явилось отсутствие оформленного и подписанного ФИО1 и администрацией городского поселения Ростов обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 к вышеуказанным Правилам. Обязанность по принятию принадлежащего истцу жилого помещения в муниципальную собственность возникает у городского поселения в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет средств жилищной субсидии.

С вынесенным судом решением судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

Принимая решение, суд первой инстанции верно отклонил доводы истца о том, что для получения государственного жилищного сертификата достаточно одностороннего волеизъявления ФИО1 о передаче принадлежащего ему на праве общей долевой собственности жилого помещения в муниципальную собственность и исходил из того, что Правилами № 153 прописан механизм реализации права граждан на получение жилищного сертификата, исходя из Приложения 6 к которым обязательство представляет собой унифицированную форму обязательства, содержащего взаимные обязательства гражданина и органа местного самоуправления. Приведенные выше Правила, определяющие порядок участия в подпрограмме и получения сертификата, не содержат критериев технического состояния жилого помещения, подлежащего передаче, а возлагают обязанность подписать обязательство о сдаче находящегося в собственности гражданина помещения.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующего волеизъявления собственника в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Доводы апелляционной жалобы о том, что не подписание обязательства администрацией городского поселения Ростов не освобождало администрацию Ростовского муниципального района от подготовки пакета документов и направления их в Департамент строительства Ярославской области для подготовки и выдачи жилищного сертификата, о незаконном бездействии администрации Ростовского муниципального района, судебной коллегией отклоняются.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Неисполнение указанного обязательства влечет за собой право государственного или муниципального органа требовать в судебном порядке передачи жилого помещения в публичную собственность согласно достигнутым договоренностям. При этом в силу статьи 8 ГК РФ права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом, к числу которых относится и Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок и условия оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Согласно п. 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет определенный перечень документов, в том числе, заявление (рапорт) по форме согласно приложению № 5 – заявление о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия; обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах).

В силу п. 45 Правил обязательство, указанное в подпункте «ж» пункта 44 подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке.

Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Приказом Департамента строительства Ярославской области от 23.07.2009 № 6 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении Департаментом строительства Ярославской области государственной услуги по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы.

Органами, предоставляющими государственную услугу, являются Департамент строительства Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области.

Для получения государственной услуги граждане представляют в орган местного самоуправления (перечень администраций органов местного самоуправления, в которые граждане представляют документы, приведен в приложении 1 к Административному регламенту) заявление (рапорт) по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. Для принятия решения о вручении гражданину государственного жилищного сертификата необходимы документы, в том числе обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (в 2 экземплярах).

Из изложенного следует, что для реализации права на получение государственного жилищного сертификата, истцу следовало представить в администрацию Ростовского муниципального района заявление о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. Обязательным условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, является предоставление этими гражданами и совершеннолетними членами их семей обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Вместе с тем, из дела следует, что заявление о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия, а также обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося у истца в собственности жилого помещения ФИО1 в адрес уполномоченного органа местного самоуправления - администрации Ростовского муниципального района не подавалось и не поступало. Представленное по запросу судебной коллегии обязательство истца с заявлением от 01.03.2018 года, поступившее в администрацию городского поселения Ростов, самим ФИО1 не подписано. При таких обстоятельствах вопреки доводам жалобы виновных действий (бездействия), которые бы повлекли за собой отказ в выдаче истцу государственного жилищного сертификата, администрацией Ростовского муниципального района не допущено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований в части возложения обязанности принять имущество и выдать жилищный сертификат на приобретение недвижимого имущества, поскольку обязательство о безвозмездном отчуждении является обязательным условием предоставления государственного жилищного сертификата, решение вопроса о его выдаче относится к компетенции Департамента строительства Ярославской области, которым решения об отказе истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не принималось. Соответствующие документы в Департамент не поступали. Обязанность по принятию принадлежащего истцу жилого помещения в муниципальную собственность возникает у администрации городского поселения в 2-месячный срок с даты приобретения гражданином жилого помещения за счет субсидии.

В целом доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, основанием к отмене решения не являются.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 26 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи