Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 02.12.2016 по иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что на основании договора аренды № от (...), заключенного между ООО "(...)" и администрацией Прионежского муниципального района (далее в т.ч. Администрация), договоров уступки прав аренды земельного участка является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: (.....), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м". (...) предыдущий арендатор земельного участка обращался в Администрацию с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок. Постановлением Администрации от (...)№ утвержден градостроительный план № указанного земельного участка. Между тем, пункт 2.1 градостроительного плана "Информация о разрешенном использовании земельного участка" содержит сведения о зоне рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов с перечислением основных видов разрешенного использования земельного участка. Вид разрешенного использования, под который готовилась документация на земельный участок, в данной зоне отсутствует, в градостроительном плане данные сведения указаны в п.2.2.4 "Иные показатели". (...) в Администрацию было подано заявление о выдаче разрешения на строительство на земельном участке (...). Письмом от (...) с исх.№ Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с изменениями в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее в т.ч. ПЗЗ, ПЗЗ Нововилговского сельского поселения), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в зоне Р(Л) -"Зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов", в которой не предполагается строительство производственных и складских помещений. Отмечает, что ограничивающие права арендатора на строительство изменения в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения были внесены значительно позже согласованных и утвержденных документов на земельный участок. Полагает изменения, внесенные в ПЗЗ, не распространяются на отношения, возникшие до введения их в действие, и не имеют обратной силы. Указывает, что градостроительный план содержит сведения о санитарно-защитной зоне в 500 м, между тем, само по себе наличие санитарно-защитной зоны лишь указывает критерии использования земельного участка, но не запрещает его освоение. На основании изложенного, истец просил обязать администрацию Прионежского муниципального района внести изменения в п.2.1 градостроительного плана № "Информация о разрешенном использовании земельного участка", указав вид разрешенного использования – "производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м"; указать на чертеже в градостроительном плане места допустимого размещения объекта капитального строительства (пятно застройки) на участке с кадастровым номером (...).

Решением суда иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не дана соответствующая оценка факту нарушения Администрацией 30-дневного срока подготовки градостроительного плана ответчиком, что послужило одной из причин указания спорного вида разрешенного использования земельного участка, поскольку за время подготовки градостроительного плана были внесены изменения в ПЗЗ. Не согласен с выводом суда о том, что истец не воспользовался правом на внесение соответствующего предложения в проект ПЗЗ, поскольку материалы дела содержат письмо в администрацию поселения от (...) с просьбой учесть при внесении изменений в ПЗЗ наличие участка промышленного назначения. Считает, что инициатор внесения изменений в ПЗЗ и Администрация обязаны были учитывать при изменении территориальной зоны переданное в аренду муниципальное имущество, находящееся в ее границах, в противном случае данной стороной нарушается договор, в одностороннем порядке изменяются существенные условия - предмет аренды. Отмечает, что указывая в качестве одного из оснований отказа в иске то, что истцу было известно о наличии выданного (...) градостроительного плана с оспариваемым видом разрешенного использования земельного участка и, тем не менее, им было приобретено право аренды по договору уступки от (...), суд умаляет права истца на оспаривание градостроительного плана. Указывает, что с момента заключения договора аренды (...) правоотношения сторон по договору не изменялись в части объема прав и обязанностей арендодателя и арендатора, происходило лишь изменение в субъектном составе, то есть смена арендаторов, при котором уступается весь объем прав и обязанностей. Отмечает, что судом не установлено, кто являлся инициатором изменения территориальной зоны, что послужило причиной для внесения подобной инициативы. Ссылаясь на положения ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГрК РФ), полагает, что у истца есть право на использование земельного участка с видом разрешенного использования, который указан в договоре аренды, и право на получение градостроительного плана земельного участка, соответствующего договору аренды.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Прионежского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указала, что срок выдачи градостроительного плана нарушен не по вине Администрации, а в связи с необходимостью получения информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. По факту подачи (...) ООО "(...)" в адрес администрации Нововилговского сельского поселения обращения с просьбой учесть при составлении Генерального плана и ПЗЗ Нововилговского сельского поселения расположение в кадастровом квартале (...) земельного участка промышленного назначения, указала, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения утверждены решением Совета Нововилговского сельского поселения от 24.07.2013 №2. До 01.01.2015 в соответствии с положениями ч.5 ст.4 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и др. осуществляла администрация Нововилговского сельского поселения. С 01.01.2015 указанные полномочия осуществляет администрация Прионежского муниципального района, которая указанным заявлением ООО "(...)" не располагала. Ссылаясь на положения ч.6 ст.9, ч.ч.2,16 ст.24 ГрК РФ, отметила, что подготовка документов территориального планирования осуществляется в том числе, с учетом предложений заинтересованных лиц, определенного перечня причин и оснований для внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа действующее законодательство не содержит. Кроме того, указала, что поскольку в градостроительном плане земельного участка необходимо указывать всю имеющуюся информацию о земельном участке, то п.2.2.4 градостроительного плана в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от (...) указано разрешенное использование земельного участка. Поскольку в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения внесены изменения, приведено соответствующее разрешенное использование спорного участка, в связи с чем в градостроительном плане отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства. Поскольку часть спорного участка расположена в границах 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, при освоении участка необходимо соблюдать гл.3 ч.3 ПЗЗ "Использование участков (частей участков), расположенных в зонах ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах 500-метровой санитарно-защитной зоны ОАО "(...)" II класса санитарной опасности. ОАО "(...)" является действующим предприятием по разведению племенных пород крупного рогатого скота, и установление санитарно-защитной зоны принято исключительно в целях реализации и соблюдения прав граждан. Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Целью установления санитарно-защитных зон является снижение до допустимого минимума вредного воздействия производственной деятельности предприятий на здоровье населения. Кроме того, полагала необходимым учесть, что при приобретении права аренды земельного участка истец знал о наличии выданного градостроительного плана, поскольку предыдущему арендатору был выдан градостроительный план и постановление администрации Прионежского муниципального района от (...)№ об его утверждении, указанный градостроительный план уже содержал информацию о разрешенном использовании земельного участка в зоне рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации Прионежского муниципального района ФИО3 относительно доводов жалобы возражала, поддержала позицию, изложенную в представленных в письменной форме возражениях на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В градостроительном плане должны быть указаны границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.3, 5 ст.44 ГрК РФ). Форма градостроительного плана земельного участка была утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 г. №207 (документ утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр).

В соответствии с ч.17 ст.46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (ч.11 ст.48, ч.1 ст.51, ч.1 ст.55 ГрК РФ).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений ст.30 ГрК РФ, в правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Прионежского муниципального района от (...)№ в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью (...) кв.м, расположенного в (.....) в границах кадастрового квартала (...) Прионежского района Республики Карелия. Вид разрешенного использования земельного участка - "производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м".

(...) ООО "(...)" обратилось в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (...).

На основании постановления администрации Прионежского муниципального района № от (...) "О предоставлении а аренду земельного участка в (.....)" ООО "(...)", между администрацией Прионежского муниципального района и ООО "(...)" (...) был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: (.....), разрешенное использование – "производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м". Договор заключен сроком до (...).

Как следует из материалов дела, ООО "(...)" и (...) был заключен договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером (...), в соответствии с п.1.1 которого ООО "(...)" уступило, а (...) принял права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от (...).

(...) обратился в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером (...).

(...) между (...) и (...) заключен договор уступки прав аренды земельного участка, согласно которому (...) принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером (...), государственная регистрация уступки прав (аренды) произведена (...).

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от (...)№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (.....), площадью (...) кв.м. Категория земель обозначена как "земли населенных пунктов", разрешенное использование участка - "производственные и складские объекты, не требующие установления санитарно-защитной зоны более 300 м", в разделе "Информация о разрешенном использовании земельного участка" указано - "Р(Л) - Зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов", приведены виды разрешенного использования.

(...) обратился в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке.

Письмом от (...) с исх.№ Администрация сообщила (...) об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок с кадастровым номером (...) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения с изменениями, утвержденными решениями Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 №3, от 05.05.2016 №18 расположен в территориальной зоне Р (Л) - "Зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов", в которой не предусмотрено строительство производственных и складских помещений.

(...) между (...) и ФИО1 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого (...) принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером (...), государственная регистрация уступки произведена (...).

Разрешая исковые требования ФИО1 и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно, с учетом приведенного выше законодательства, исходил из того, что информация относительно зоны, в которой расположен спорный участок, градостроительного регламента (перечня видов разрешенного использования) была внесена в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (...) в соответствии с изменениями в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, а также внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка согласно кадастровому паспорту. Истцу при заключении указанного выше договора уступки было известно о выданном градостроительном плане.

При этом, согласно ч.6 ст.9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу ч.16 ст.24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Согласно ч.11 ст.24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст.28 ГрК РФ.

В силу ч.1 ст.28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в т.ч. по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно ч.6 ст.28 ГрК РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Согласно ч.15 ст.24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить его в судебном порядке.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст.31 ГрК РФ).

Положениями ст.33 ГрК РФ предусмотрен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч.4 ст.32 Грк РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

С учетом изложенных положений градостроительного законодательства и установленных по делу обстоятельств, судом при разрешении спора по мотивам, приведенным в судебном решении, также обоснованно учтено, что арендатором не была реализована возможность участия в публичных слушаниях по проекту изменений генерального плана поселения, по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, документы территориального планирования и градостроительного зонирования не оспорены истцом.

Таким образом, судом правомерно отказано в иске по предъявленным требованиям, т.к земельный участок с кадастровым номером (...) согласно действующим Правилам землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения расположен в зоне Р(Л) - зона рекреационного назначения размещения лесов населенных пунктов, в которой не предусмотрены виды разрешенного использования, связанные со строительством производственных и складских объектов.

Таким образом, решение суда об отказе в иске основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 02.12.2016 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи