Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке частную жалобу МВД России и МВД по РСО-Алания на определение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 27 июня 2016 года, которым постановлено:

изменить способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 11 марта 2015 года в части обязания МВД по РСО – Алания предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек квартиру (жилое помещение), соответствующую техническим и санитарным требованиям в черте г.Владикавказа по нормам, установленным законодательством РСО - Алания.

Взыскать с МВД по РСО - Алания в пользу ФИО1 взамен предоставления жилого помещения денежные средства на приобретение жилья на состав семьи из ... человек в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Хадонова С.З., объяснения представителя МВД России и МВД по РСО-Алания ФИО2, поддержавшей доводы частной жалобы, возражения по доводам частной жалобы ФИО1 и его представителя ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 11 марта 2015 года исковые требования ФИО1 к МВД РФ, МВД по РСО -Алания о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании МВД по РСО-Алания предоставить жилое помещение (квартиру) удовлетворены.

Указанным решением постановлено признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать МВД по РСО - Алания предоставить ФИО1 на состав семьи из ... человек квартиру (жилое помещение), соответствующую техническим и санитарным требованиям в черте г. Владикавказа по нормам, установленным законодательством РСО - Алания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания oт 15 сентября 2015 года указанное решение в части возложения обязанности на МВД по РСО-Алания предоставить ФИО1 квартиру (жилое помещение) на состав семьи из ... человек изменено и изложено в следующей редакции:

признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать МВД по РСО - Алания предоставить ФИО1 на состав семьи из ... человек квартиру (жилое помещение), соответствующую техническим и санитарным требованиям в черте г. Владикавказа по нормам, установленным законодательством РСО-Алания.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания удовлетворены частично.

ФИО1 обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения указанного решения и взыскании в его пользу с МВД по РСО - Алания денежных средств на приобретение жилья в размере ... рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4, поддержали заявление и указали, что с момента вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Владикавказа от 11 марта 2015 года прошло более года, однако квартира до настоящего времени ФИО1 и его семье не предоставлена. МВД по РСО - Алания в ближайшие годы строительство жилья не планирует, в результате отсутствует какая-либо перспектива исполнения решения Ленинского районного суда г. Владикавказа от 11 марта 2015 года, что обусловило обращение ФИО1 в суд с данным заявлением. Расчет взыскиваемой суммы произведен исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 42 кв.м. на семью из двух человек и стоимости квадратного метра в размере ... рубля, установленной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РСО - Алания о средних ценах на вторичное жилье по РСО – Алания за четвертый квартал 2015 года, в связи с чем сумма, подлежащая выплате ему составляет ... рублей.

Представитель МВД по РСО-Алания ФИО2, требования ФИО1 об изменении способа исполнения решения суда в части взыскания с МВД по РСО-Алания денежных средств на приобретение жилья в сумме ... рублей не признала. В обоснование указала, что апелляционным определением Верховного Суда РСО-Алания от 15 сентября 2015 года № 33-1058/15 ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на МВД по Республике Северная Осетия - Алания возложена обязанность по предоставлению ему на состав семьи из ... человек квартиры (жилого помещения), соответствующей техническим и санитарным требованиям в черте г. Владикавказа, по нормам, установленным законодательством РСО-Алания. В связи с тем, что в оперативном управлении у МВД по Республике Северная Осетия - Алания отсутствуют жилые помещения для предоставления сотрудникам органов внутренних дел, в том числе, и на исполнение решения по иску ФИО1 решение суда исполнить не представляется возможным. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с заявлением об изменении способа исполнения данного решения в соответствии со статьей 203 ГПК РФ. Рассмотрение заявления об изменении способа исполнения судебного решения путем взыскания денежных средств на приобретение жилья предполагает рассмотрение вопроса о выплате компенсации из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра на состав семьи.

Между тем, предъявленную к взысканию сумму истец обосновал тем, что согласно письму Территориального органа федеральной службы государственной статистики по РСО - Алания от ... за .../ОГ в четвертом квартале цена вторичного жилья среднего качества по республике за 1 кв.м. составляет ... рубля. Учитывая, что МВД по РСО-Алания обязано предоставить ему квартиру на ... человек, что составляет по социальным нормам 42 кв.м, сумма, подлежащая выплате, составляет ... рублей. Согласно представленным истцом сведениям цена 1 кв.м. жилой площади квартиры среднего качества на первичном рынке составляет ... рубля, в случае если за основу расчета берется именно стоимость вторичного жилья среднего качества. В решении указано, что жилое помещение должно представляться по нормам, установленным законодательством РСО-Алания. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Аналогичная норма предусмотрена частью 2 статьи 9 Закона РСО - Алания от 27 октября 2006 года № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания», согласно которой норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Пунктом 2 решения собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года №40/38 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г.Владикавказе» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой, определяется размер общей площади, предоставляемого по договору социального найма в размере не менее15 кв.м. обшей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ №394-р от 16 марта 2000 года на Министерство регионального развития РФ на основании информации, представляемой Росстатом и органами исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность ежеквартально определять и до начала очередного квартала публиковать в средствах массовой информации данные о средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ и субъектам РФ для расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета. В соответствии с приложением к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 г. № 951/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2016 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РСО - Алания на 1 квартал 2016 года составляет - ... рублей. Таким образом, на 26 мая 2016 года показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по республике составляет ... рублей, следовательно, расчет следует производить из средней стоимости по РСО - Алания за соответствующий период, подлежащего применению федеральными органами исполнительной власти для приобретения жилых помещений за счет средств федерального бюджета, то есть в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Исходя из указанной цены сумма составит ... рублей (28 689 руб. х 42 кв.м.), а исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказе на семью из ... человек это составит ... рублей (... руб. х 30 кв.м). С учетом заявленных требований и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказе, установленной пунктом 2 решения собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года №40/38 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказе» сумма составит - ... рублей (30 кв. м. х ... рубля). Применение в расчетах средней цены 1 кв. м. общей площади жилья среднего качества на вторичном рынке жилья в РСО-Алания на 4 квартал 2015 года необоснованно и незаконно, так как это рыночная стоимость жилья за 4 квартал, а не за 1 квартал 2016 года. Кроме того, применяя среднюю стоимость 1 кв. м. общей площади жилья среднего качества на вторичном рынке жилья в РСО-Алания на 4 квартал 2015 года в размере ... рубля допускается нарушение пп. «в» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд» (далее - Постановление) которым установлено, что в случае если средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленная Министерством регионального развития Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, на территории которого приобретается (строится) жилое помещение, ниже предельной стоимости, то приобретение (строительство) жилых помещений осуществляется по средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной по субъекту Российской Федерации. Пп. «г» п. 1 Постановления предусматривает, что превышение предельной стоимости допускается по решению Правительства Российской Федерации, принимаемому на основании мотивированного представления Министерства регионального развития Российской Федерации. На основании изложенного, посчитала, что сумма выплаты должна составить ... рублей (28 689 руб. х 30 кв.м).

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное определение, с которым не согласился представитель МВД России и МВД по РСО-Алания и подал частную жалобу, в которой просит отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу.

В судебном заседании представитель МВД России и МВД по РСО-Алания ФИО2 уточнила требования частной жалобы, просила указанное выше определение Ленинского районного суда г.Владикавказа отменить и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Обсудив доводы частной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 11 марта 2015 года исковые требования ФИО1 к МВД РФ, МВД по РСО -Алания о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании МВД по РСО-Алания предоставить жилое помещение (квартиру) удовлетворены.

признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать МВД по РСО - Алания предоставить ФИО1 на состав семьи из ... человек квартиру (жилое помещение), соответствующую техническим и санитарным требованиям в черте г. Владикавказ РСО-Алания по нормам, установленным законодательством РСО-Алания.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, во исполнение указанного решения истцу до настоящего времени квартира МВД по РСО - Алания не предоставлена по причине отсутствия жилья.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 2.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанные положения закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующих исполнению судебного решения либо затрудняющих его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Как установлено указанным выше решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 11 марта 2015 года, ФИО1 с ... года проходил службу в органах внутренних дел РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из ... человек.

Из сообщения заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РСО - Алания № 26/ОГ от 5.04.2016 года следует, что по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РСО - Алания средние цены на первичном и вторичном рынках жилья за 4-й квартал 2015 года составили соответственно ... руб.

При таких обстоятельствах, суд посчитал, что предлагаемый ФИО1 способ исполнения решения суда, взыскание с МВД по РСО - Алания денежных средств на приобретение жилья в размере ... рублей, соответствует требованиям справедливости.

Между тем, с указанным выводом суда согласиться нельзя, в связи со следующим.

В соответствии с подпунктами а,в пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 460 "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении для федеральных государственных нужд" стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд (далее - предельная стоимость), устанавливаемую на 2011 год в размере .... рублей за 1 кв. метр. В случае если средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, на территории которого приобретается жилое помещение, ниже предельной стоимости, то приобретение жилых помещений осуществляется по средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ №394-р от 16 марта 2000 года на Минстрой России на основании информации, предоставляемой Росстатом и органами исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность ежеквартально определять и до начала очередного квартала публиковать в средствах массовой информации данные о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Согласно приложению к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7.04.2016 года №218/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2016 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РСО-Алания на II квартал 2016 года составляет ... руб.

Учитывая, что на 27 июня 2016 года показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РСО-Алания составлял ... рубля, следовательно расчет следовало производить из средней стоимости по РСО-Алания за соответствующий период, подлежащий применению федеральными органами исполнительной власти для приобретения жилых помещений за счет средств федерального бюджета, то есть в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Исходя из указанной выше цены, сумма составляет ... рублей (...*42кв.м.).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в размере ... руб., а потому определение суда следует изменить в части взыскания с МВД по РСО - Алания в пользу ФИО1 взамен предоставления жилого помещения денежных средств на приобретение жилья на состав семьи из двух человек в размере ... рублей, взыскав с МВД по РСО - Алания в пользу ФИО1 взамен предоставления жилого помещения денежные средства на приобретение жилья на состав семьи из двух человек в размере ... рублей.

Иных доводов, которые влияли бы на правильность принятого судебного определения, частная жалоба не содержит, в связи с чем, в остальной части определение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.333,334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

определение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 27 июня 2016 года изменить.

В остальной части определение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 27 июня 2016 года оставить без изменения.

Частную жалобу МВД России и МВД по РСО-Алания удовлетворить частично.

Председательствующий Климов И.А.

судьи Батагов А.Э.

Хадонов С.З.

Справка: определение постановлено Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Хадиковой З.Т.