Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М., гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу по исковому заявлению М.Т.М. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности и по иску Администрации ГОсВД «город Махачкала» к М.Т.М. о сносе самовольной постройки,

установила:

М.Т.М. обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности на самовольную постройку, по тем основаниям, что она является собственником земельного участка за кадастровым номером № площадью 32 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке ею возведено нежилое строение, площадь которого составляет 51 кв.м. Данное нежилое строение не представляет какой-либо опасности для жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и интересов третьих лиц, в связи с чем, полагает, что право собственности на данное строение может быть признано за ней.

В ходе рассмотрения дела М.Т.М. дополнила своё исковое заявление, по тем основаниям, что согласно выводам экспертизы левая и задняя часть нежилого строения выходят за пределы земельного участка отведенного для строительства. Площадь земельного участка, принадлежащего М.Т.М. на праве собственности, составляет 32,5 кв.м, площадь строения - 51 кв.м, разница в площади составляет 18,5 кв.м.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, стоимость 1 кв.м. земельного участка составляет 12.203,38 руб., стоимость земельного участка площадью 18,5 кв.м. составляет 225.762,53 руб., что значительно ниже стоимости возведенного на нем нежилого строения, в связи с чем истец считает, что за ним может быть признано право на приобретение в собственность земельного участка площадью 18.5 кв.м, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

Представитель истца уточнила в судебном заседании место расположения земельного участка и нежилого строения, пояснив, что объекты расположены по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>

Администрация ГОсВД «город Махачкала» обратилась в суд с иском к М.Т.М. о сносе самовольной постройки.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно акту выездной проверки от <дата>№, составленному Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы, разрешение на строительство строения, на земельном участке с кадастровым номером № Администрацией г. Махачкала не выдавалось. Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования «город Махачкала», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм и недопущении самовольного строительства.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» дополнил исковое заявление, указывая на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № предусматривает - строительство магазина, тогда как на вышеуказанном земельном участке расположено место общественного питания (кафе) «<.>», вид разрешенного использования которого предусмотрен ко<адрес>.6. «Общественное питание», который предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). Данное обстоятельство свидетельствуют об использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от <дата>, составленного Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы установлено, что имеются признаки нарушения земельного законодательства, то есть самовольный захват земельного участка, где используемая и застроенная площадь земельного участка составляет 51 кв.м. Данное обстоятельство свидетельствует о строительстве нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с грубым нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно представлению Прокуратуры города Махачкалы от <дата>№ установлено, что постановлением Главы администрации города Махачкалы от <дата> за № ООО <.>» предоставлен земельный участок площадью 32,5 кв.м под строительство магазина в районе прокуратуры РД. На основании указанного постановления, <дата> Территориальным Управлением Росреестра по РД в нарушение требований п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ за ООО «<.>» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 32 кв.м, с кадастровым номером №.

Согласно указанной норме закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до <дата> в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса РФ.

На момент предоставления указанного земельного участка, т.е. <дата> уже действовал Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, вступивший в силу с момента его опубликования, т.е. с 30.10.2001, что указывает на то, что данный земельный участок предоставлен в нарушение требований ст. 28 ЗК РФ.

Полагает, что при принятии решения о предоставлении ООО «<.>» в собственность земельного участка не был соблюден вышеизложенный порядок предоставления земельного участка - он предоставлен обществу в собственность без проведения торгов, который в последующем по договору купли продажи был предоставлен М.Т.М. (ответчик по настоящему гражданскому делу).

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>г. постановлено: «Исковые требования М.Т.М. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании за М.Т.М. право собственности на нежилое строение площадью 54 кв.м, построенное на земельном участке за кадастровым номером №, расположенное по адресу: РД. г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес> о признании за М.Т.М. право на приобретение в собственность земельного участка площадью 18.5 кв.м, расположенный по адресу: РД. г. Махачкала, <адрес>, в районе общежития АО «Дагтекстиль», удовлетворить частично.

Признать за М.Т.М. право собственности на нежилое строение площадью 51 кв.м, построенное на земельном участке за кадастровым номером №, расположенное по адресу: РД. г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>

Признать за М.Т.М. право на приобретение в собственность земельного участка площадью 18.5 кв.м, расположенного по адресу: РД. г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Исковые требования Администрации ГОсВД «г. Махачкала» к М.Т.М. о признании самовольной постройкой одноэтажного нежилого строения и обязании М.Т.М. снести за счет собственных средств одноэтажное нежилое строение под коммерческое использование, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>, оставить без удовлетворения».

На указанное решение Администрацией ГОсВД «город Махачкала» поданы апелляционная жалоба и дополнение к ней, в которых просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером № помещение обладает признаками самовольной постройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № предусматривает - строительство магазина.

Собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как народному объекту.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 Х° 540 код 4.4. Магазины подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5.000 кв.м.

В ходе проведенного Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено место общественного питания (кафе) «<.>», вид разрешенного использования которого предусмотрен кодом 4.6. «Общественное питание», который предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Данное обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению (ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с заключением эксперта №, представленным Дагестанским центром независимой экспертизы, на земельном участке с кадастровым номером № возведено нежилое строение с площадью застройки 51 кв.м.

Согласно вышеуказанному экспертному заключению, левая и задняя части нежилого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № выходят за границы указанного земельного участка.

Данное обстоятельство свидетельствует о строительстве нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с грубым нарушением градостроительных норм и правил (ст. 222 ГК РФ).

Также в обоснование доводов жалобы указывает, что разрешение на строительство нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось, данный земельный участок предоставлен в нарушение требований ст. 28 ЗК РФ, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность юридических лиц осуществляется за плату.

При принятии решения о предоставлении ООО «Океан» в собственность земельного участка не был соблюден порядок предоставления земельного участка - он предоставлен обществу в собственность без проведения торгов, который в последующем по договору купли-продажи был предоставлен М.Т.М. (ответчик по настоящему гражданскому делу).

Ответчик М.Т.М. в суд апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие при участии адвоката Ш.С.А.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что М.Т.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 32,5 кв.м с кадастровым номером № по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес> запись регистрации № от <дата> Категория земель: земли населенных пунктов – под строительство магазинов.

Согласно техническому паспорту от <дата>, на указанном земельном участке имеется нежилое строение под литером «А» общей площадью 54 кв.м.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как народному объекту.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от <дата>№ код 4.4. Магазины подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5.000 кв.м.

Данное обстоятельства свидетельствуют об использовании М.Т.М. земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению (ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территорий в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно акту выездной проверки № от <дата>, составленному Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы разрешение на строительство нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось.

Доказательств обратного, в том числе доказательств того, что М.Т.М. обращалась в орган муниципального контроля за легализацией самовольной постройки в суд не представлено.

В ходе судебного разбирательства судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертному учреждению «Дагестанский центр независимой экспертизы». Согласно заключению N № от <дата> экспертом в ходе осмотра, в том числе, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведено нежилое строение с площадью застройки 51кв.м. Согласно вышеуказанному экспертному заключению, левая и задняя части нежилого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № выходят за границы указанного земельного участка.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, площадь земельного участка, принадлежащего на праве собственности М.Т.М., составляет 32,5 кв.м, следовательно, часть спорного нежилого строения М.Т.М., площадью 18,5 кв.м расположено за пределами границ земельного участка, находящегося у М.Т.М. на праве собственности, то есть, в границах муниципального образования.

При этом приведения постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренных законом, по мнению судебной коллегии, невозможно, поскольку постройка в целом возведена в отсутствии разрешение на строительство нежилого помещения, утвержденной проектной документации без принятия собственником земельного участка каких-либо мер по легализации самовольной постройки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, Определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 19 октября 2010 года N 1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г. определено, что самовольная постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований М.Т.М. о признании за ней права собственности на самовольную постройку, решение суда в указанной части не отвечает требованиям законности.

Отклоняя требования истца о признании за ней в судебном порядке права на приобретение в собственность земельного участка площадью 18,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, судебная коллегия исходит из того, что М.Т.М. в уполномоченный орган за приобретением земельного участка в собственность не обращалась, обозначила свой интерес к земельному участку лишь в рамках заявленных требований.

Между тем, как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Признание за истцом, которым на спорном земельном участке возведено самовольное строение с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, исключительного права на приобретение данного земельного участка не отвечает требованиям ст. 39.20 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в указанной части, судебная коллегия также исходит из того, что земельный участок, на который претендует истец, не может являться объектом земельно-правовых отношений и на него не может быть признано право собственности, поскольку спорный земельный участок площадью 18,5 кв.м не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.

При этом несоответствие стоимости земельного участка площадью 18,5 кв.м, стоимости возведенного на нем нежилого строения, являющегося самовольным, вопреки доводам истца, не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Разрешая исковые требования Администрации г. Махачкалы о сносе самовольной постройки – нежилого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание заключение судебной землеустроительной экспертизы, судебная коллегия по изложенным выше основаниям приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о сносе постройки, поскольку объект капитального строительства, расположен за границами принадлежащего М.Т.М. земельного участка, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, на землях неразграниченной муниципальной собственности, в связи с чем, обладает признаками самовольной постройки.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации ГОсВД «город Махачкала» к М.Т.М. удовлетворить.

Признать самовольной постройкой и возложить на М.Т.М. обязанность снести за счет собственных средств одноэтажное нежилое строение под коммерческое использование, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>

В удовлетворении исковых требований М.Т.М. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании за ней право собственности на нежилое строение площадью 54 кв.м, построенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД. г. Махачкала, <адрес>, в районе <адрес>», признании право на приобретение в собственность земельного участка площадью 18.5 кв.м, расположенного по адресу: РД. г. Махачкала, <адрес> – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.12.2021 г.