Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Сулягина А. Ю. и Аксенова В. В.ича на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2020 года (дополнительное решение от 29 октября 2020 года) по делу № 2-236/2020 по иску администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области к Аксенову В. В.ичу, Сулягину А. Ю., Титову Д. В. об изъятии земельного участка с продажей с публичных торгов,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения ответчиков Аксенова В.В., Сулягина А.Ю., представителя ответчика Титова Д.В. – адвоката Богдановой А.В., представителя истца Гузиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

администрация Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с иском к Аксенову В.В., Сулягину А.Ю., Титову Д.В. об изъятии земельного участка с продажей с публичных торгов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу; Ленинградская область, Тосненский район, массив «Федоровское», площадью 4 400 +/- 32 кв. м., кадастровый номер 47:26:0108001:4261, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для размещения промышленных предприятий и складских организаций IV-V классов опасности. 10 февраля 2016 года между ответчиками и ООО «Белый Трест» заключен договор аренды земельного участка № 01-2016, генеральным директором ООО «Белый Трест» является Сулягин А.Ю. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 16 декабря 2016 года № 47.01.02.000.М.000278.12.16 основным видом деятельности ООО «Белый Трест» являются: сбор отходов I-IV класса опасности, транспортирование отходов I- IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов I класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности. Данная деятельность осуществляется на земельном участке ответчиков. На участке расположены здания, строения и сооружения, предназначенные для осуществления указанного вида деятельности, разрешения на строительство которых не выдавалось. Земельный участок используется с нарушением требований законодательства, не соответствует виду разрешенного использования в соответствии с генеральным планом Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 9 октября 2009 года № 238, Правилам землепользования и застройки Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 6 июня 2012 года № 132, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации. Несмотря на неоднократные предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, земельный участок не используется в соответствии с видом его разрешенного использования. В результате неправомерных действий ответчиков по сжиганию и утилизации медицинских отходов нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2020 года исковые требования администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области удовлетворены. У Аксенова В.В., Сулягина А.Ю., Титова Д.В. изъят земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, площадью 4400 +\-23 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «Промышленные предприятия и складские организации IV-V класса опасности», расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив «Федоровское», с продажей с публичных торгов с установлением начальной продажной цены 5 104 396 рублей. Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений о прекращении права общей долевой собственности Аксенова В.В., Сулягина А.Ю., Титова Д.В. на земельный участок.

Дополнительным решением от 29 октября 2020 года Тосненский городской суд Ленинградской области взыскал с каждого из ответчиков в бюджет муниципального образования Тосненский район Ленинградской области государственную пошлину по 2 000 рублей.

В апелляционных жалобах ответчики Сулягин А.Ю. и Аксенов В.В. просили отменить решение, ссылаясь на его незаконность, на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

В обоснование жалобы указали, что в отношении ответчика какие-либо проверки соблюдения им земельного законодательства уполномоченными на то органами не проводились, обязательные для исполнения предписания мне не выдавались, иные уведомления в его адрес не поступали. Уставом Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области не предусмотрены полномочия по изъятию находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением действующего законодательства и по их продаже с публичных торгов. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов отнесено к виду разрешенного использования «Специальная деятельность». Хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание медицинских отходов Правилами землепользования и застройки Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в территориальной зоне «П-1» не предусмотрены, поскольку спорный земельный участок, по мнению ответчика, находится в территориальной зоне «П-2».

До настоящего времени Правила землепользования и застройки на территории Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в соответствии с данным классификатором видов разрешенного использования земельных участков не приведены, то есть не соответствуют действующему законодательству, что не оспаривалось истцом.

Вывод суда, что действия собственников земельного участка приводят к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия жителей поселения, не соответствует действительности, поскольку в материалах дела имеются копии решений и постановлений административных органов и судом о привлечении ООО «Белый Трест» к ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 6.3, 8.2, 8.21, 8.46 КоАП РФ, нарушения ООО «Белый Трест» на данный момент устранены, либо постановления по делам об административных правонарушениях оспорены. Согласно техническому заключению от 24 апреля 2020 года, выполненному ООО ЛРК СТРОЙ НАДЗОР», земельный участок и деятельность, производимая на нем, соответствует виду разрешенного использования «Промышленные предприятия и складские организации 4-5». Указанное доказательство было принято судом и признано допустимым. Фототаблицей от 14 августа 2020 года зафиксировано надлежащее санитарное и техническое состояние земельного участка. Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2020 года по делу № 2-170/2020 удовлетворены исковые требования ООО «ЕВРОПАРТ Рус» об обращении взыскания на 1/3 доли Титова Д.В. в праве общей долевой собственности на земельный участок, являющийся предметом спора по настоящему делу, путем продажи с публичных торгов. Решение не вступило в законную силу, обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд. Обжалуемым решением суда фактически изъято предприятие, а не земельный участок.

В судебном заседании ответчики Аксенов В.В. и Сулягин А.Ю. поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель ответчика Титова Д.В. согласилась с апелляционными жалобами.

Администрация Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области представила письменные возражения на апелляционные жалобы, в судебном заседании представитель истца просила решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

На основании статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно статье 286 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.3. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

В соответствии со статьей 54.1. Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом случае расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями также определяются в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сулягину А.Ю., Аксенову В.В., Титову Д.В., на праве общей долевой собственности, каждому по 1/3 доли, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив «Федоровское» площадью 4400 +/-32 кв.м., кадастровый номер 47:26:0108001:4261, категория земель: земли населенных пунктов.

На основании генерального плана Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, Правил землепользования и застройки Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 (зона предприятий V-IV класса опасности), вид разрешенного использования земельного участка «Промышленные предприятия и складские организации V-IV класса опасности», что означает его использование для размещения объектов производственной и складской деятельности.

10 февраля 2016 года между Аксеновым В.В., Сулягиным А.Ю., Титовым Д.В. (арендодатели) и ООО «Белый Трест» (арендатор) в лице генерального директора Сулягина А.Ю. был заключен договор аренды земельного участка № 01-2016 для хозяйственной деятельности арендатора.

10 марта 2020 года Аксеновым В.В., Сулягиным А.Ю., Титовым Д.В. (арендодатели) и ООО «Белый Трест» (арендатор) в лице генерального директора Аксенова В.В. был заключен договор аренды земельного участка № УК-2020, по условиям арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок для размещения на нем предприятия IV класса опасности –мусороперегрузочная станция.

Согласно информации сайта Единой информационной системы в сфере закупок, актов за период с 31 декабря 2019 года по 31 мая 2020 года ООО «УК «Белый Трест» заключены контракты с медицинскими организациями по оказанию услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса «А», Б».

В ходе рассмотрения дела ответчиками представлены заключения ООО «ЛРК СТРОЙ НАДЗОР» и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области».

В соответствии с техническим заключением № ОБ-029-0420 от 24 апреля 2020 года ООО «ЛРК СТРОЙ НАДЗОР», земельный участок на момент обследования эксплуатировался в качестве территории для утилизации медицинских отходов. При обследовании зафиксировано сооружение для очистки и складирования материалов, два инсинератора для высокотемпературного уничтожения и обезвреживания биологических отходов, бытовые помещения (вагончики) для временного пребывания персонала, баки, контейнеры и др. для хранения и перевозки материалов, конструкция свайного поля – объект незавершенного строительства и другие временные постройки. Размещенные на участке сооружение для очистки и складирования материалов и конструкция свайного поля (объект незавершенного строительства) соответствует виду разрешенного использования «Промышленные предприятия и складские организации IV V класса опасности». Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области границы санитарно-защитной зоны обследуемого земельного участка и расположенных на нем объектов отсутствуют.

В соответствии с экспертным заключением от 16 июля 2019 года № 49.89.1.1.19.07.04 пробы почв на земельном участке по степени эпидемиологической опасности относятся в категории «умеренно опасные».

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию на земельном участке не выдавались.

В 2017 году на основании поступивших обращений граждан по вопросу сжигания отходов в д.Федоровское Тосненского района Ленинградской области Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Белый Трест», которому были выданы предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ, выявленных в результате проверки, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух), произвести постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением соответствующих категорий, объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

17 ноября 2017 года во исполнение предписания ООО «Белый Трест» встало на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекты, на которых осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Белый Трест» были включены в федеральный государственный реестр объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (441-0178-004690-Т участок обезвреживания отходов). ООО «Белый Трест» является объектом II, на объекте осуществляется деятельность по обращению с отходами I-IV класса опасности, обществу предоставлена соответствующая лицензия от 15.08.2018 № (78)-6154.

В ноябре 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Белый Трест», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в области обращения с медицинскими отходами.

ООО «Белый Трест» своевременно не была предоставлена информация для ведения регионального кадастра отходов. Извещения о начале строительства объектов капитального строительства на земельном участке в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Ленинградской области не поступали.

В 2019 году администрацией Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области проведена проверка, в ходе которой установлено нецелевой использование земельного участка, размещение мусоросжигательного оборудования, классом опасности СанПиН I-II. Требование администрация о прекращении нецелевого использования земельного участка ответчиками не выполнено.

Ответчики не предпринимали мер к пользованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, договор аренды с ООО «Белый трест» не расторгали, не требовали у арендатора соблюдение условий договора аренды, прекращение нарушений земельного, санитарного и экологического законодательства.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 установлены виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, в соответствии с которым размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) отнесено к виду разрешенного использования «Специальная деятельность» (код 12.2.).

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание медицинских отходов Правилами землепользования и застройки Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в зоне П-2 не установлено.

В соответствии с актами осмотра земельного участка от 26 августа 2020 года, 7 сентября 2020 года, 8 сентября 2020 года комиссии администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на земельном участке происходит сжигание отходов, из двух труб инсинераторной установки идет дым черного цвета. К актам представлена фототаблица огороженного земельного участка.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что с 2016 года земельный участок в нарушении статьи 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» используется не в соответствии с его разрешенным использованием - «Промышленные предприятия и складские организации IV V класса опасности», для размещения, хранения, накопления, обеззараживания медицинских отходов различного класса. Обстоятельства, связанные с данным видом деятельности на момент разрешения спора, со стороны ответчиков не оспаривались. ООО «Белый Трест» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение земельного, экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, но продолжало свою незаконную деятельность и дальше. Устанавливая начальную продажную стоимость имущества, суд обосновано принял кадастровую стоимость земельного участка в размере 5 104 396 рублей, и учел, что если по инициативе заинтересованной стороны будут представлены доказательства, свидетельствующие о том, что рыночная стоимость имущества, существенно отличается от его оценки, произведенной в решении суда, суд в порядке статьи 203 ГПК РФ вправе решить вопрос об изменении начальной продажной цены такого имущества в соответствии с представленными доказательствами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2020 года по делу № 2-170/2020 об удовлетворении исковых требований ООО «Европарт Рус» к Титову Д.В. об обращении взыскания на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной цены 1 701 465,33 рублей не препятствует удовлетворению исковых требований и исполнению судебного акта об изъятии земельного участка.

Судебная коллегия отклоняет доводы ответчиков, что истцом была нарушена процедура государственного земельного надзора, проверка соблюдения земельного законодательства не проводилась, предупреждение о допущенных нарушениях не поступали.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 ЗК РФ, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

По правилу пункта 7 статьи 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 9 ст. 71 ЗК РФ).

Истцом была проведена проверка с выдачей предписания в 2019 году, факта нарушения земельного законодательства на протяжении нескольких лет установлен и подтверждается материалами дела.

Судом при рассмотрении дела правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, применен закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводы сторон и представленные ими доказательства тщательно проанализированы, им дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного решения, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут быть приняты судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2020 года (дополнительное решение от 29 октября 2020 года) оставить без изменения, апелляционные жалобы Сулягина А. Ю. и Аксенова В. В.ича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Коваленко Н.В.