Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по заявлению прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва о признании бездействия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва незаконным и о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе представителя ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по доверенности Дунзунмаа Х.Д. на решение Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 12 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Монгун-Тайгинского района Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании бездействия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва незаконным и о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Монгун-Тайгинского района Республики Тыва по заявлению А. проведена проверка соблюдения отделом опеки и попечительства по Монгун-Тайгинскому кожууну ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» и Агентством федерального законодательства о несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено, что 16 июля 2013 года между Д. и А. заключено нотариальное соглашение по оформлению временной опеки над несовершеннолетними детьми Д. - Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ими совершеннолетия. Как установлено проведенной проверкой Д. не участвует в воспитании своих несовершеннолетних детей, содержание и заботу о них не осуществляет, фактически отказался от их воспитания. Несовершеннолетние Б. и Г., проживающие в **, при уклонении своего родителя от своих родительских обязанностей, являются детьми, оставшимися без попечения родителей. А., с которой несовершеннолетние длительное время проживают, не являясь их родителем, усыновителем, опекуном или попечителем, осуществляет о них заботу, занимается их воспитанием и содержанием. Органом опеки и попечительства в соответствии с Указом Главы республики Тыва от 28 августа 2012 года № 228 в редакции от 19 марта 2013 года «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» и Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2012 года № 554 в редакции от 18 января 2013 года является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, которым не совершаются действия, установленные требованиями ст.ст. 4, 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в соответствии с которыми к задачам государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству относится обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, в связи с чем бездействие данного органа влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних Б. и Г. Просил суд обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва принять акт о временном назначении опекуном А. над несовершеннолетними Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в период действия срока предварительной опеки и попечительства над указанными несовершеннолетними в установленном законом порядке разрешить вопрос о защите их прав и законных интересов; принять акт о временном назначении опекуном А. над указанными несовершеннолетними и обратить решение в части принятия акта к немедленному исполнению.

Решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 12 марта 2014 года заявление прокурора Монгун-Тайгинсокго района Республики Тыва в интересах несовершеннолетних Б. и Г. удовлетворено. Судом бездействие Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по непринятию акта о временном назначении опекуном А. над несовершеннолетними Б. и Г. признано незаконным. Суд обязал Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва принять акт о временном назначении опекуном А. над несовершеннолетними Б. и Г., решение в этой части обращено немедленному исполнению; на период действия срока предварительной опеки над несовершеннолетними Б. и Г. в установленном законом порядке разрешить вопрос о защите их прав и законных интересов. С Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в доход государства взыскана государственная пошлина в размере ** рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Дунзунмаа Х.Д., действующий по доверенности, просит отменить решение суда, указывая, что 05 марта 2014 года Агентством принято постановление № 205 «Об устройстве малолетних Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детей Монгун-Тайгинского района». Кроме того, суд рассмотрел дело без участия начальника отдела опеки и попечительства по Монгун-Тайгинскому кожууну, который не был извещен о судебном заседании.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дажымба Б.Б. с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщил. Судебная коллегия рассматривает дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заинтересованное лицо А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка (для РФ - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 56 СК РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ от 25 ноября 2013 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети при уклонении родителя от своих родительских обязанностей являются оставшимися без попечения родителей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ в редакции от 28 декабря 2013 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, является безнадзорным и находящимся в социально опасном положении.

При получении таких сведений, согласно ч. 3 ст. 56 СК РФ, орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 28 августа 2012 года № 228 (в ред. от 19 марта 2013 года) «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» и Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2012 года № 554 (в ред. от 18 января 2013 года) органом опеки и попечительства является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, родителями Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются Д. и Ж.. Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. В своем согласии от 16 июля 2013 года Д. дает согласие на оформление временной опеки над Г. и Б. до достижения ими совершеннолетнего возраста А..

Согласно постановлению начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 10 октября 2012 года № 31, А. назначена временным опекуном малолетней Б. сроком с 10 октября по 10 ноября 2012 года. Постановлением начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12 ноября 2012 года № 37 в постановление начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 10.10.2012 г. № 31 «Об установлении предварительной опеки над малолетней Б.» внесено изменение следующего содержания: «Продлить срок временного опекунства над малолетней Б. с 12 ноября 2012 года по 12 декабря 2012 года». Постановлением от 12 декабря 2012 года № 52 начальника отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» В. назначен временным опекуном малолетней Б. с 12 декабря 2012 года по 13 января 2013 года. Постановлением от 11 января 2013 года № 67 прекращена предварительная опека над малолетней Б. в связи с истечением срока действия акта о назначении опекуна.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что со стороны Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва имеет место бездействия, им не предпринимаются действия в соответствии с требованиями федерального закона «Об опеке и попечительстве» по установлению опеки и попечительства над малолетними Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым нарушаются права детей.

Довод апелляционной жалобы о том, что 05 марта 2014 года Агентством вынесено постановление № 205 «Об устройстве малолетних Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детей Монгун-Тайгинского района» не влечет отмену решения суда, поскольку указанное постановление в суд первой инстанции представлено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено судом в отсутствие начальника отдела опеки и попечительства по Монгун-Тайгинскому кожууну, который не был извещен о рассмотрении гражданского дела, является несостоятельным, поскольку в силу ст. 113 ГПК РФ о рассмотрении дела в судебном заседании суд извещает лиц, участвующих в деле, а отдел опеки и попечительства по Монгун-Тайгинскому кожууну РТ лицом, участвующим в деле, не является, в связи с чем необходимости извещать о рассмотрении дела отдел опеки и попечительства по Монгун-Тайгинскому кожууну РТ у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 12 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 июня 2014 года.

Председательствующий

Судьи