Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове 31 января 2019 года материал по частной жалобе главы администрации Нолинского района – ФИО2 на определение Нолинского районного суда Кировской области от 11 декабря 2018г., которым постановлено:

Заявление судебного пристава-исполнителя Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО3 о замене стороны должника муниципальное образование администрация Нолинского муниципального района Кировской области правопреемником – министерство образования Кировской области в исполнительном производстве №№ оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Нолинского районного суда Кировской области от 05.09.2014, вступившим в законную силу 11.10.2014, по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе на муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г.Нолинска Кировской области возложена обязанность в срок до 01.12.2015 устранить нарушения требований санитарного законодательства; на Муниципальное образование администрацию Нолинского муниципального района Кировской области и на МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» возложена обязанность в срок до 01 октября 2015 года выделить финансовые средства для создания муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г.Нолинска Кировской области условий, отвечающих требованиям санитарного законодательства.

На основании указанного решения 13.10.2014 Нолинским районным судом Кировской области выданы исполнительные листы, 28.12.2015 возбуждены исполнительные производства № № в отношении Муниципальное образование «администрация Нолинского муниципального района Кировской области» и № № в отношении Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Нолинского муниципального района Кировской области».

Судебный пристав-исполнитель Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО1 обратился в суд с заявлением о замене стороны должника правопреемником в исполнительном производстве №№ от 28.12.2015 с Муниципального образования «Администрация Нолинского муниципального района Кировской области» на Министерство образования Кировской области, указав, что в настоящее время имеются обстоятельства, которые свидетельствуют о невозможности исполнения возложенных на МО администрацию Нолинского муниципального района Кировской области обязательств, поскольку Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г.Нолинска Кировской области (далее – школа-интернат) с 30.12.2014 преобразовано в КОГОКУ «Общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья г.Нолинска» в связи со сменой собственника на основании распоряжения Правительства Кировской области от 23.12.2014 №120. В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Кировской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство государственного имущества Кировской области. Таким образом, администрация Нолинского района не является учредителем учреждения с 30.12.2014, имущество учреждения находится в государственной собственности Кировской области. С 01.01.2016 учреждение переименовано в КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Нолинска».

Судом постановлено определение об отказе в удовлетворении заявления.

В частной жалобе глава администрации Нолинского района ФИО2 просит определение отменить, разрешить вопрос по существу. Полагает, что суд необоснованно ограничительно истолковал ч.1 ст.44 ГПК РФ и свел основания процессуального правопреемства к случаям, прямо указанным в данной норме. Данный перечень оснований для процессуального правопреемства является примерным (открытым), суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиться установлением формальных условий применения нормы. Указывает, что в результате реорганизации в форме преобразования учреждения произошло изменение учредителя, собственника имущества школы-интерната, выбытие (отчуждение) имущества из муниципальной собственности и приобретение данного имущества Кировской областью в областную собственность. Подведомственность учреждения изменилась, МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» выбыло из правоотношения и с момента передачи учреждения в областную собственность не является главным распорядителем бюджетных средств учреждения. Кроме того, в соответствии с положениями ст.86 БК РФ МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» не вправе расходовать бюджетные средства МО «Нолинский муниципальный район Кировской области» на содержание областного учреждения, тем самым нарушая принципы бюджетной системы РФ эффективности использования бюджетных средств, самостоятельности бюджетов, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что на основании решения Нолинского районного суда Кировской области от 05.09.2014 был выдан исполнительный лист ВС № №, и 28.12.2015 судебным приставом-исполнителем Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Муниципальное образование администрация Нолинского муниципального района Кировской области, предмет исполнения - обязать выделить финансовые средства для создания МКСОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат 5 вида» г.Нолинска, отвечающих требованиям санитарного законодательства в срок до 01.10.2015 (л.д.111 т.1).

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 23.12.2014 № 120 «О принятии в собственность области муниципальных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений» (л.д.116-117 т.1), муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат 5 вида» г.Нолинска передано в собственность Кировской области.

Во исполнение указанного распоряжения был составлен и уполномоченными лицами подписан передаточный акт от 02.01.2015, по которому в собственность Кировской области безвозмездно передан имущественный комплекс муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида города Нолинска Кировской области», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на передаваемое имущество возникает с даты подписания передаточного акта (л.д.119-121 т.2).

На основании этого же распоряжения создано Кировское областное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Нолинска» (далее - КОГОБУ ШИ ОВЗ №1 г.Нолинска), в соответствии с п.1.8, 1.9 Устава которого учредителем учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области; собственником имущества Учреждения является Кировская область, функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство государственного имущества Кировской области (л.д.141-152 т.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица КОГОБУ «Школа-интернат» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г.Нолинска» является Министерство образования Кировской области (л.д.71-76 т.2).

Отказывая в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве, суд первой инстанции исходил из того, что основания для перехода обязанностей, возложенных решением суда на МО Нолинский муниципальный район Кировской области, на иное лицо - министерство образования Кировской области отсутствуют, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что министерство образования Кировской области является правопреемником КОГОБУ ШИ ОВЗ №1 г.Нолинска.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может.

На основании ч.1 ст.52 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно ч.1 ст.44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Основой процессуального правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п/п.1 и 2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В силу ст.9 данного закона органы местного самоуправления осуществляют указанные функции только в отношении муниципальных образовательных организаций.

Обязанность по выделению денежных средств на устранение нарушений требований санитарного законодательства была возложена на Муниципальное образование администрацию Нолинского муниципального района Кировской области, как на учредителя указанного образовательного учреждения.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, обязанность по выделению необходимого объема денежных средств, для устранения нарушений требований санитарного законодательства, не осуществленная прежним собственником, переходит к новому собственнику данного учреждения.

В соответствии с уставом КОГОБУ ШИ ОВЗ №1 г.Нолинска учредителем учреждения и собственником имущества школы является Кировская область, функции и полномочия учредителя выполняет министерство образования Кировской области. Источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются, в том числе, средства областного бюджета в виде субсидий на выполнение государственного задания, субсидии на иные цели (л.д.141-152 т.1).

Доводы министерства образования Кировской области, возражавшего против установления правопреемства, судебная коллегия находит несостоятельными.

Хотя в уставе КОГОБУ ШИ ОВЗ № 1 г.Нолинска не указано, что это учреждение является правопреемником муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида города Нолинска Кировской области», однако ОГРН – № и ИНН- № этих юридических лиц совпадают (л.д.30-31 т.1, л.д.71-76 т.2).

Следовательно, указанные наименования принадлежат одному и тому же юридическому лицу, т.е. фактически произошла смена наименования школы-интерната.

Также несостоятельны доводы министерства образования области относительно того, что нарушения выявлены в период, когда учредителем школы-интерната являлось МО Нолинский муниципальный район, который до настоящего времени не выделил в полном объеме денежные средства во исполнение решения суда. В силу ч.2 ст. 44 ГПК РФ все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене, с вынесением нового определения об удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО3 о процессуальном правопреемстве.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нолинского районного суда Кировской области от 11 декабря 2018 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Заявление судебного пристава-исполнителя Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО3 о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Допустить замену должника Муниципальное образование администрация Нолинского муниципального района Кировской области на министерство образования Кировской области в исполнительном производстве по исполнительному листу ВС № №, выданному Нолинским районным судом Кировской области на основании решения этого суда от 05 сентября 2014 года по гражданскому делу № 2-311/2014 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе к муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г.Нолинска Кировской области, муниципальному образованию администрации Нолинского муниципального района Кировской области, муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» о выделении денежных средств и устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Председательствующий: Судьи: