Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь по апелляционной жалобе комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 августа 2015 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В обоснование требований заявитель указал, что объект недвижимого имущества (сооружение – газопровод низкого давления от места врезки в существующий газопровод до жилого <адрес>, протяженностью 26,5 м), расположенный на территории <адрес>, <дата> был принят Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления администрации Балаковского муниципального района.

В течение года со дня поставки бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет кто-либо о правах на объект недвижимости не заявил. Указанный объект не включен в реестры объектов федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Заявитель, ссылаясь на ст. 225 ГК РФ, просил суд признать право муниципальной собственности Балаковского муниципального района Саратовской области на указанный объект.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 20 августа 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не согласился с решением суда, представителем заявителя подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Автор жалобы полагает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. По мнению автора жалобы, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является органом по управлению муниципальным имуществом на территории Балаковского муниципального района, в связи с чем имеет право на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. До обращения в суд заявителем был соблюден предусмотренный законом порядок постановки бесхозяйной вещи на учет. В бюджете муниципального образования город Балаково не предусмотрено выделение сумм на обслуживание сети газопровода. Соответствующие денежные средства выделяются из бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области. Техническое обслуживание газопроводов является обязательным, поскольку они относятся к объектам, представляющим опасность для населения. По мнению автора жалобы, судом не были исследованы обстоятельства наличия спора о праве на объект недвижимости, поскольку муниципальное образование города Балаково не было привлечено судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представителем администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по доводам апелляционной жалобы подан отзыв, в котором содержится просьба удовлетворить апелляционную жалобу заявителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Заинтересованное лицо - администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку своего представителя в заседание апелляционной инстанции, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщило.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статья 225 ГК РФ (пункты 1, 3) предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Буквальное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обратиться с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 1, 2) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В силу ч. 1 ст. 51 приведенного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно уставу муниципального образования город Балаково Саратовской области (статьи 1, 3, 15, 34), принятому решением Совета муниципального образования город Балаково от <дата> №№ муниципальное образование город Балаково является муниципальным образованием со статусом городского поселения и входит в состав Балаковского муниципального района. Административным центром образования является город Балаково.

К вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности образования. Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Совет муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

В собственности города Балаково может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, имущество, предназначенное для электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения муниципального образования. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от имени города Балаково самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости - сооружение – газопровод низкого давления от места врезки в существующий газопровод до жилого <адрес>, протяженностью 26,5 п.м, расположен в границах муниципального образования город Балаково.

<дата> объект недвижимости принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области как бесхозяйный объект недвижимого имущества, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеющейся в материалах дела.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства правом на обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, расположенный на территории г. Балаково, обладает муниципальное образование город Балаково. Муниципальный район может обращаться с заявлением о признании права собственности муниципального района в отношении объектов, расположенных на межселенных территориях.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы, касающимся источников финансирования работ по техническому обслуживанию газопроводов. Вопрос об источниках финансирования для содержания объектов газопроводной сети не относится к предмету заявленных требований и не связан с приобретением права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 52 указанного закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Таким образом, вопросы содержания имущества муниципального образования могут разрешаться в рамках средств консолидированного бюджета муниципального района.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи