Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 ноября 2012 года гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о возложении обязанности по оборудованию устройства для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 25 сентября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., представителя Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее по тексту ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – инвалидов, использующих кресла-коляски о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о социальной защите прав инвалидов, выразившегося в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, в комнату приема передач ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по ул. Знаменщикова, 6 г.Хабаровска, о понуждению к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в помещение комнаты приема передач ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю путем оборудования устройства (пандуса).

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю на праве оперативного управления принадлежит административное нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит О, где располагается комната приема передач ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Вход в указанное помещение оборудован открытой лестницей с поручнями, не предусматривает возможность входа (выхода) людям с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, а именно, ответчиком не принято мер для устройства пандуса, отсутствуют технические средства оповещения персонала о прибытии к зданию лица, не имеющего физической возможности входа в помещение комнаты приема передач, что нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным Законом «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю).

Представитель истца старший помощник прокурора Кировского района города Хабаровска Хромова Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила установить срок исполнении решения суда до 8 месяцев.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных в материалы дела (л.д.53).

Представитель третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что заявка на предоставление денежных средств на оборудование устройства (пандуса) подана, будет рассмотрена, денежные средства должны быть выделены из лимита 2013 года.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 25 сентября 2012 года исковые требования прокурора Кировского района города Хабаровска удовлетворены, судом постановлено: обязать Федеральное казенное учреждение СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов путем установления у входа в комнату приема передач ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в <...> устройства (пандуса) для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 просит решение суда отменить, как необоснованное и незаконное, указывает на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с доказательствами по делу и требованиями закона.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

На основании ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приведенная выше норма закона не содержит исчерпывающий перечень объектов, относящихся к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. N 73 приняты Строительные нормы и правила (СНиП) 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с СНиП 35-01-2001 лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема; в здании должен быть как минимум один вход, оборудованный пандусом; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты и другие приспособления для перемещения инвалидов.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, для обеспечения инвалидам доступа, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, открытые для населения.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Из положений ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» следует, что, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что административное здание Лит. О, расположенное по адресу: ул. Знаменщикова, 6. г. Хабаровск на праве оперативного принадлежит ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, свидетельство о государственной регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Собственником указанного имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Как следует из материалов дела, в указанном административном здании, в соответствии с Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 от 2001 г., в составе площадей помещений контрольно-пропускного пункта ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется комната приема граждан, помещение приема, досмотра и хранения передач, расположенные непосредственно на входе в учреждение, при этом, вход в них не оборудован устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски (л.д. 12-14; 44-50; 98-99).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором Кировского района города Хабаровска требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона, пришел к выводу о том, что невыполнение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа в указанное учреждение маломобильных групп населения, нарушает гарантированное Конституцией РФ право инвалидов на обеспечение равных с другими гражданам возможностей в реализации прав и свобод.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не вправе производить реконструкцию и оборудовать устройство (пандус), судебная коллегия считает необоснованными, поскольку указанный объект недвижимости находится на праве оперативного управления у ответчика, который в силу положений статьи 296 ГК РФ, условий договора о передаче имущества в оперативное управление вправе осуществлять капитальный ремонт.

Другие доводы апелляционной жалобы, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, с учетом установленных судом обстоятельств, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения постановленного судом первой инстанции.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 25 сентября 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» оставить без удовлетворения.

Председательствующего: Л.В. Скурихина

Судьи: О.Т. Шемякина

О.М. Шилова