Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов Шкотовского муниципального района, неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации Приморского края о признании зарегистрированного права собственности на земельные участки отсутствующим,

по апелляционной жалобе Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 10 апреля 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.

Признано отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Приморского края на земельный участок с кадастровым номером № площадью 140000 кв.м., расположенный примерно в 3600 м. по направлению на северо-восток от ориентира с почтовым адресом<адрес> (Штыковское сельское поселение), из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Признано отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Приморского края на земельный участок с кадастровым номером № площадью 195000 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на север от ориентира с почтовым адресом: <адрес> из земель запаса, вид разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Признано отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Приморского края на земельный участок с кадастровым номером № площадью 186538 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на север от ориентира с почтовым адресом: <адрес>, из земель запаса, вид разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., выслушав пояснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - ФИО1, возражения прокурора Комаровой О.Н., представителей Шкотовского муниципального района Приморского края и третьего лица – администрации Штыковского сельского поселения – ФИО2, представителя ИП ФИО3 – ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Приморского края в защиту прав и законных интересов Шкотовского муниципального района, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации Приморского края о признании зарегистрированного права собственности на земельные участки отсутствующим.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства при осуществлении государственной регистрации права собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами № было установлено, что 22.10.2015 и 30.10.2015 была произведена государственная регистрация права собственности Приморского края на указанные земельные участки.

Основанием для регистрации права послужило то обстоятельство, что 01.09.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены сведения об объекте - сооружения рыборазведенческие рыбоводные пруды площадью 360000 кв.м., 1989 года постройки (ввода в эксплуатацию), расположенные в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, с присвоением объекту кадастрового номера №.

13.08.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены записи о государственной регистрации права собственности Приморского края, а также права хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» на объект с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2016 по делу А51-19405/2015, оставленным без изменения постановлением Пятого Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.11.2016 по делу Ф03- 4799/2016, право собственности Приморского края, а также право хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» на сооружение рыбоводные пруды с кадастровым номером № признано отсутствующим, о чем 30.08.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи, объект недвижимости с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Незаконное осуществление государственной регистрации права собственности Приморского края на спорные земельные участки повлекло за собой нарушение прав муниципального образования Шкотовский муниципальный район на получение в бюджет доходов от сдачи земельных участков в аренду и продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков, что также нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Шкотовского муниципального района.

Ссылаясь на то, что права на земельные участки производны от прав на объекты недвижимого имущества, расположенных на них, а право собственности Приморского края на объект недвижимости с кадастровым номером № вступившими в законную силу судебными актами признано отсутствующим, прокурор просил суд признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Приморского края на:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 140000 кв.м., расположенный примерно в 3600 м. по направлению на северо-восток от ориентира с почтовым адресом: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 195000 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на север от ориентира с почтовым адресом: <адрес> из земель запаса, вид разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 186538 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на север от ориентира с почтовым адресом: <адрес> из земель запаса, вид разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Шкотовского муниципального района Приморского края, и третьего лица - администрации Штыковского сельского поселения в судебном заседании поддержал исковые требования. Пояснил, что правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах сельских поселений, наделены муниципальные образования. В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи в аренду, от продажи неразграниченных земельных участков в границах сельских поселений поступают в бюджет района по нормативу 100%. Поскольку арендная плата и выкупная цена являются одним из основных видов неналоговых доходов бюджета, права Шкотовского муниципального района существенно нарушены регистрацией права собственности Приморского края на спорные земельные участки.

Представитель ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании против иска возражал. Полагал, что прокурором Приморского края избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку требование о признании права собственности отсутствующим может предъявить только лицо, в чьем владении находится спорное имущество. Также указал, что, поскольку распоряжение земельными участками возложено на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация Шкотовского муниципального района, в случае удовлетворения иска, не сможет распоряжаться спорными земельными участками, следовательно, права муниципального образования не будут восстановлены. Представил суду копию Интернет-страницы с наименованием «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», с информацией об объекте капитального строительства с кадастровым номером № площадью 32,1 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> здание (нежилое здание. Домик лесника). Указывал на то, что данное здание является собственностью Приморского края и расположено на одном из спорных земельных участков, что имеет существенное значение для рассмотрения данного дела. При этом пояснил, что иными сведениями о данном объекте не располагает, доказательств, подтверждающих его расположение на одном из спорных земельных участков, не представил.

Представитель третьего лица ИП ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Шкотовского муниципального района в аренду ИП ФИО3 на основании договора аренды от 16.08.2011. На основании постановления администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014 сформированы земельные участки с кадастровыми номерами №, поставлены на кадастровый учет для предоставления в аренду ИП ФИО3 сроком на 49 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Право собственности Приморского края на спорные земельные участки было зарегистрировано после регистрации прав на объект недвижимости, расположенный на них. Так как вступившими в законную силу судебными актами признано отсутствующим право собственности Приморского края на рыбоводные пруды, следовательно, производное от него право собственности Приморского края на земельные участки зарегистрировано по порочному основанию, то есть незаконно.

Представитель ответчика - администрации Приморского края в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку администрация не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены.

С решением не согласился Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленным непосредственно в рамках гражданско-процессуального производства.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Как разъяснено в абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 18.04.2011 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 140000 кв.м., расположенный примерно в 3600 м. по направлению на северо-восток от ориентира с почтовым адресом: <адрес> (Штыковское сельское поселение), из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

16.08.2011 между администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, 12.09.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014 в целях предоставления ИП ФИО3 многоконтурного земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности была утверждена схема расположении многоконтурного земельного участка площадью 381538 кв.м. из земель запаса, вид разрешенного использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 200 м. по направлению на север, ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира - <адрес>

На основании данного постановления были сформированы земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 186538 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на север от ориентира с почтовым адресом: <адрес>, из земель запаса, вид разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», поставлен на кадастровый учет 13.03.2015; с кадастровым номером 25:24:000000:2639, площадью 195000 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на север от ориентира с почтовым адресом: <адрес>, из земель запаса, вид разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» от 18.11.2014, п. 1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, осуществление полномочий органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Шкотовского муниципального района в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, возложено на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

01.09.2015 в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об объекте - сооружения рыборазведенческие рыбоводные пруды площадью 360000 кв.м., 1989 года постройки (ввода в эксплуатацию), расположенные в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, с присвоением объекту кадастрового номера №.

13.08.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации права собственности Приморского края, а также права хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» на сооружение рыборазведенческие рыболовные пруды с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным положением закона 22.10.2015 и 30.10.2015 была произведена государственная регистрация права собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2016 по делу А51-19405/2015 признано отсутствующим право собственности Приморского края, а также право хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» на сооружение - рыбоводные пруды с кадастровым номером № площадью 360000 кв.м., адрес объекта: <адрес>

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2016 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2016 решение от 20.02.2016 было оставлено без изменения.

В рамках рассмотренного дела судами было установлено, что на земельных участках, на которых согласно кадастровому паспорту расположено сооружение - рыбоводные пруды, какие-либо объекты капитального строительства, в том числе рыборазведенческие сооружения сельскохозяйственного назначения, гидротехнические сооружения, фундаменты, стены с гидроизоляцией, представляющие собой строительную систему, состоящую из несущих и ограждающих строительных конструкций, а также какие-либонадземные или подземные строительные конструкции, свидетельствующие о возведении объекта капитального строительства, отсутствуют. Факт создания спорного объекта недвижимости документально не подтвержден.

30.08.2016 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2016 была исключена запись о праве собственности Приморского края на сооружение, 20.10.2016 объект - рыбоводные пруды с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции верно исходил из того, что поскольку основанием для регистрации права собственности Приморского края на спорные земельные участки послужила регистрация права собственности Приморского края на сооружение - рыбоводные пруды, которое в настоящее время признано отсутствующим, следовательно, у Приморского края отсутствует и право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №.

В силу ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Учитывая, что арбитражными судами право собственности Приморского края на сооружение с кадастровым номером № признано отсутствующим, а указанное сооружение - не существующим, производное от него право собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами № зарегистрировано в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Таким образом, незаконное осуществление государственной регистрации права собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами №, повлекшее нарушение прав муниципального образования Шкотовский муниципальный район на поступление в бюджет доходов от их сдачи в аренду и продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Шкотовского муниципального района в сфере решения вопросов местного значения указанного муниципального образования.

Довод жалобы о том, что прокурор Приморского края является ненадлежащим истцом по делу, поскольку возможность обращения с требованием о признании права собственности отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, признается судебной коллегией несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в ходе прокурорской проверки было установлено незаконное осуществление государственной регистрации права собственности Приморского края на земельные участки, что повлекло за собой нарушение прав муниципального образования, прокурор в силу приведенной выше правовой нормы правомерно обратился с данным иском в суд.

Указание в жалобе на то, что земельные участки находятся в собственности Приморского края и никому не предоставлены, в связи с чем права муниципального образования не нарушены, является необоснованным, поскольку наличие зарегистрированного прав на спорные объекты недвижимости свидетельствуют об обратном.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции решение постановлено с соблюдением норм материального права, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 10 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи