Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.А. , администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка по апелляционным жалобам Кузнецова А.А. , администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Ленинского районного суда города Саратова от 05 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бурловой Е.В., объяснения помощника прокурора г. Саратова Гадлевского И.А. (действующего на основании доверенности), полагавшего решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционные жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Кузнецову А.А., администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указано на то, что постановлением администрации МО «Город Саратов» от 09 февраля 2015 года № 246 Кузнецову А.А. сроком на 49 лет был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 781 кв.м., с разрешенным видом использования «ведение садоводства в индивидуальном порядке, занимаемый садовым домиком».

12 февраля 2015 года на основании данного постановления между администрацией МО «Город Саратов» и Кузнецовым А.А. заключен договор аренды земельного участка от № А-15-154Ф-4.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области на основании письма комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» от 24 марта 2016 года 08-03-20/995 проведен учет изменений земельного участка с кадастровым номером № в порядке информационного взаимодействия – изменен вид разрешенного использования земельного участка с «ведение - садоводства в индивидуальном порядке, занимаемый садовым домиком» на «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей»).

Между тем, по мнению истца, данное изменение вида разрешенного использования проведено незаконно, поскольку возможно только при новом выставлении земельного участка на торги.

Нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

На основании изложенного заместитель прокурора просил исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040732:2, площадью 781 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)»; включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040732:2, площадью 781 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – «ведение садоводства в индивидуальном порядке, занимаемым садовым домиком».

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 05 июня 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация МО «Город Саратов» с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Автор жалобы полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку учет изменений земельного участка в части вида его разрешенного использования произведен на основании письма № 08-03-20/995 от 24 марта 2016 года, подготовленного комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов». Кроме того, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 – зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа, следовательно, изменение вида его разрешенного использования на вид разрешенного использования «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кузнецовым А.А. на решение суда также подана апелляционная жалоба, в которой он указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный земельный участок находится в пользовании Аванесяна Г.А. на основании договора аренды земельного участка № 824 от 16 июля 1998 года. Указывает на неизвещение данного лица о времени и месте рассмотрения дела. Автор жалобы полагает, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка возможно, поскольку на нем находится объект недвижимости – жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности.

Прокурором г. Саратова на апелляционные жалобы поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием заявленных исковых требований явилось несоблюдение ответчиками предусмотренной земельным законодательством процедуры изменения целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040732:2 площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 1, 7, 41, 85 ЗК РФ, ст. ст. 30, 36, 37 ГрК РФ, ст. ст. 13, 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ), пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (п. 1 ст. 37 ГрК).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (п. 2 ст. 37 ГрК).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1 ст. 37 ГрК).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Пунктом 17 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами материального права на момент заключения договора аренды земельного участка № А-15-154Ф-4 от 15 февраля 2015 года, самопроизвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> его собственником не допускалось.

Между тем из материалов дела следует, что вступившим в законную силу заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 28 декабря 2015 года прекращено право собственности Кузнецова А.А. на садовый домик (литер А) полезной площадью 48,5 кв.м с деревянным жилым мезонином полезной площадью 17,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, условный №:А:0, за Кузнецовым А.А. признано право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 162,8 кв.м, состоящий из основного строения общей площадью 105, 5 кв.м (литера А) и неотъемлемых с ним веранды площадью 17,9 кв. (литера а1), холодной постройки площадью 4,9 кв.м (литера а2), хозблока площадью 34,5 кв. м (литера с), и расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

На основании изложенного при установленных обстоятельствах, а также с учетом того, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-4), у комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» имелись основания для обращения в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области с письмом от 24 марта 2016 года № 08-03-20/995 в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «ведение садоводства в индивидуальном порядке, занимаемый садовым домиком» на вид разрешенного использования «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в данном случае нарушения норм материального права, прав неопределенного круга лиц не повлекло, поскольку Кузнецов А.А., являясь собственником жилого дома, общей площадью 162,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеет преимущественное право на предоставление ему в собственность, аренду земельного участка, расположенного под данным домом.

При этом отсутствие возможности предоставления спорного земельного участка в аренду, собственность иным лицам, проведения торгов в отношении земельного участка, не исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку иное повлекло бы нарушение прав Кузнецова А.А. на использование спорного земельного участка в установленном законом порядке в соответствии с допустимым для данного участка видом разрешенного использования.

В связи с изложенным у суда первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.А., администрации МО «Город Саратов», Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)», включении в ЕГРН сведений о разрешенном виде использования земельного участка «ведение садоводства в индивидуальном порядке занимаемый садовым домиком» не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Аванесян Г.А., которому земельный участок с кадастровым номером 64:48:040732:2 площадью 781 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02 июля 1998 года № 350-19 сроком на 15 лет, являются несостоятельными, так как срок действия договора аренды земельного участка № 824 от 16 июля 1998 года, заключенного на основании указанного постановления, истек, согласно информационному письму от 04 октября 2019 года за исх. № 13-04/25048, предоставленному комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», пользователем данного земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 февраля 2015 года № 246 является Кузнецов А.А.

Договор аренды земельного участка от 12 февраля 2015 года № А-15-154Ф-4, заключенный между Кузнецовым А.А. и администрацией муниципального образования «Город Саратова» на основании указанного постановления администрации муниципального образования «Город Саратов», Аванесяном Г.А. не оспорен, земельный участок с кадастровым номером № площадью 781 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в фактическом пользовании Кузнецова А.А., каких-либо правопритязаний со стороны Аванесяна Г.А. в отношении данного участка не имеется.

Аванесян Г.А. судом первой инстанции к участию в деле был привлечен в качестве третьего лица (л.д. 124), каких-либо возражений относительно заявленных требований ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлял.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Аванесян Г.А. не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правового значения не имеют, поскольку заявлены лицом, не уполномоченным на представление интересов данного лица.

При этом из материалов дела следует, что на судебное заседание, назначенное на 05 июня 2019 года на 10 часов 00 минут, Аванесяну Г.А. была направлена по почте судебная повестка (л.д. 125), что свидетельствует о принятии судом первой инстанции надлежащих мер для извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

Также необоснованны доводы апелляционной жалобы о том, что администрация МО «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку учет изменений земельного участка в части вида его разрешенного использования произведен на основании письма № 08-03-20/995 от 24 марта 2016 года, подготовленного комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», так как данный муниципальный орган является структурным подразделением администрации МО «Город Саратов».

На основании изложенного в соответствии с положениями п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции установленным по делу обстоятельствам, нарушением судом первой инстанции норм материального права решение Ленинского районного суда города Саратова от 05 июня 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.А., администрации МО «Город Саратов», Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040732:2 площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)», включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка - «ведение садоводства в индивидуальном порядке занимаемый садовым домиком».

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 05 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.А. , администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «жилые дома, не предназначенные для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)», включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка - «ведение садоводства в индивидуальном порядке, занимаемый садовым домиком» отказать.

Председательствующий

Судьи