Гражданский кодекс часть 1

административное дело по частной жалобе Солдатовой Р.Н. на определение судьи Ярославского областного суда от 29 августа 2016 года, которым постановлено:

Отказать в принятии административного искового заявления Солдатовой Р.Н. в части требований об обязании Правительства Ярославской области разработать Порядок специальных мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидам на территории Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка определения размера арендной плат» за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» по предоставлению льгот по расчету арендной платы для индивидуальных предпринимателей - инвалидов (пункты 2,3 административного искового заявления).

Административное исковое заявление Солдатовой Р.Н. в части оспаривания п.2 постановления мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ возвратить административному истцу (пункт 4 административного искового заявления).

По делу установлено:

Солдатова P.M. обратилась в Ярославский областной суд как суд первой инстанции с административным иском об обязании Правительства Ярославской области разработать Порядок специальных мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидам на территории Ярославской области; внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» по предоставлению льгот по расчету арендной платы для индивидуальных предпринимателей - инвалидов; об оспаривании п.2 постановления мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№.

В обоснование административного иска указано на отсутствие в региональном законодательстве льгот для индивидуальных предпринимателей - инвалидов. Указанное обстоятельство ставит административного истца в затруднительное положение, ущемляет его права, в связи с чем заявитель просил суд обязать Правительство Ярославской области разработать Порядок специальных мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидам на территории Ярославской области; внести изменения в постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» по предоставлению льгот по расчету арендной платы для индивидуальных предпринимателей - инвалидов.

Судьей вынесено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что частная жалоба не содержит правовых оснований к отмене определения судьи и подлежит оставлению без удовлетворения.

С выводом судьи об отказе в принятии административного иска Солдатовой Р.Н. в части требований об обязании Правительства Ярославской области разработать Порядок специальных мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидам на территории Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка определения размера арендной плат» за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» по предоставлению льгот по расчету арендной платы для индивидуальных предпринимателей - инвалидов (пункты 2,3 административного искового заявления), а также с выводом судьи о возвращении административного искового заявления Солдатовой Р.Н. в части оспаривания п.2 постановления мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ (пункт 4 административного искового заявления), судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из анализа главы 21 КАС РФ к компетенции судов общей юрисдикции относится рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Как следует из текста административного иска, Солдатовой Р.Н. заявлено требование об обязании Правительства Ярославской области разработать Порядок специальных мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидам на территории Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка определения размера арендной плат» за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» по предоставлению льгот по расчету арендной платы для индивидуальных предпринимателей – инвалидов. Указанное требование административного истца в силу положений главы 21 КАС РФ не относится к компетенции суда, в связи с чем предметом судебного рассмотрения являться не может.

При таких обстоятельствах судья обосновано пришел к выводу о наличии оснований для отказа Солдатовой Р.М. в принятии поданного им административного иска в части обязании Правительства Ярославской области разработать Порядок специальных мероприятий по созданию условий для предпринимательской деятельности инвалидам на территории Ярославской области и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядка определения размера арендной плат» за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» по предоставлению льгот по расчету арендной платы для индивидуальных предпринимателей – инвалидов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В соответствии п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований

Административным истцом обжалуется в том числе п.2 постановления мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу ст. 93 Решения муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42 (ред. от 03.06.2015) "Об Уставе города Ярославля" мэрия города Ярославля является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

При таких обстоятельствах, поскольку мэрия г. Ярославля представительным органом муниципального образования не является, судья пришел к правильному выводу о возвращении административного иска в указанной части в связи с неподсудностью областному суду.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения, судьей не допущено.

В целом доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов судьи и не содержат правовых оснований к отмене определения.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет частную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ судебная коллегия

определила:

Определение судьи Ярославского областного суда от 29 августа 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Солдатовой Р.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи