Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю. П., судей Бурматовой Г. Г., Коренева А. С. при секретаре Верещагиной Э. А. рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Сурнина А. А., Заплатиной Ю. В., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних М., С., к администрации городского округа <...>, Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики <...> о признании незаконным исключение семьи из состава участников подпрограммы, предоставляющей финансовую поддержку молодым семьям на погашение основной суммы долга, процентов по ипотечным жилищным кредитам, восстановлении в списках молодых семей участников областной подпрограммы,

по апелляционной жалобе ответчика – администрации городского округа <...> на решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 27.01.2015.

Заслушав доклад судьи Коренева А. С., объяснения представителя ответчика – администрации городского округа <...> Копаловой А. В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Заплатиной Ю. В. и её представителя Макарова В. В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

обжалуемым решением удовлетворены требования истцов и постановлено: иск Сурнина А. А., Заплатиной Ю. В., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних М., А. к администрации городского округа <...> о признании незаконным исключения семьи из состава участников подпрограммы, предоставляющей финансовую поддержку молодым семьям удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации городского округа <...> от <...> № <...> «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа <...> от <...> № <...> «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы» в части исключения из числа участников Подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» молодой семьи в составе Сурнина А.А., Заплатиной Ю.В., М. и А.

Признать за молодой семьей Сурниных-Заплатиной, в составе Сурнина А.А., Заплатиной Ю.В., несовершеннолетних М. и А. право на участие в подпрограмме "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным кредитам (займам)" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011 - 2015 годы" и получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечному кредиту (займу).

Обязать администрацию городского округа <...> включить молодую семью Сурниных-Заплатиных составе Сурнина А.А., Заплатиной Ю.В., несовершеннолетних М. и А. в подпрограмму "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным кредитам (займам)" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011 - 2015 годы" и получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечному кредиту (займу) в хронологическом порядке, исходя из даты подачи заявления.

Возложить на ответчиков обязанность по оформлению и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

В апелляционной жалобе ответчик – администрация городского округа <...> (далее – Администрация) просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП основанием для внесения изменений в список молодых семей – участников Подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)», изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, являются в частности, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным условиям участия в Программе. При этом общая площадь приобретенного жилого помещения в расчёте на каждого члена молодой семьи не может быть меньше учётной нормы общей площади жилого помещения, установленного органом местного самоуправления. На момент признания участниками Подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» жилое помещение, приобретенное молодой семьей, отвечало необходимым условиям, поскольку на каждого члена семьи приходилось более учётной нормы общей площади жилого помещения, а именно по <...> кв.м на каждого члена семьи (<...> кв.м : 3). Однако после рождения второго ребёнка на каждого члена семьи приходится менее учётной нормы жилого помещения, а именно по <...> кв.м на каждого члена семьи (<...> кв.м : 4). Поскольку социальная выплата предоставляться только в случае, если жилое помещение более учётной нормы, соответственно отсутствуют основания для предоставления мер социальной поддержки.

В судебное заседание явились лица, указанные во вводной части определения, остальные участники процесса не явились. Судебная коллегия установила, что стороны были надлежащим образом и своевременно вызваны в судебное заседание. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Заявлений и ходатайство об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило. Судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Так, государство осуществляет поддержку молодых семей при обеспечении жилыми помещениями. Способы и условия такой поддержки разрабатываются уполномоченными органами в пределах компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", согласно которой целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

На территории Свердловской области до 01.01.2014 действовала целевая программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП (в ред. от 04.10.2013).

В настоящее время (в том числе на момент принятия главой Администрации оспариваемого постановления) на территории Свердловской области действует Государственная программа Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1332-ПП (в ред. от 30.12.2014), в состав которой входит Подпрограмма 7 «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловсокй области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)».

Из материалов дела, что истцы Сурнин А. А. и Заплатина Ю. В. находятся в браке с <...>, имеют двух несовершеннолетних дочерей М., родившуюся <...> и С., родившуюся <...>.

Постановлением главы Администрации № <...> от <...> года молодая семья в составе Сурнина А. А., его жены Заплатиной Ю. В. и дочери М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения социальных выплат для приобретения жилья из средств областного и местного бюджета.

Постановлением главы Администрации № <...> от <...> молодая семья в составе Сурнина А. А., его жены Заплатиной Ю. В. и дочери М. признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в свердловской области на 2011-2015 годы».

<...> истцы Сурнин А. А. и Заплатина Ю. В. по договору купли-продажи приобрели в общую долевую собственность, по <...> доли в праве каждый <...> квартиру по адресу: <...>. Стоимость квартиры составила <...> руб., из которых <...> руб. покупатели уплатили продавцам за счет наличных денежных средств до подписания договора, оставшаяся сумма в размере <...> рублей уплачивается покупателями продавцам за счет кредитных средств, полученных в <...> с целевым назначением для покупки квартиры.

Постановлением главы Администрации № <...> от <...> года семья Сурниных Заплатиных была исключена из числа участников подпрограммы, изъявившей желание получить социальную выплату по городскому округу <...> и постановлением главы Администрации № <...> от <...> эта же молодая семья признана участником другой подпрограммы – а именно «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы» и включена в список молодых семей (постановление № <...> от <...>).

В связи с изменением состава семьи, рождением <...> дочери А., постановлением главы Администрации № <...> от <...> в состав молодой семьи Сурниных-Заплатиных включена А. и в тот же день, постановлением главы Администрации № <...> молодая семья Сурнины—Заплатиных исключена из числа участников подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процента по ипотечным жилищным кредитам (займам)» по причине несоответствия молодой семьи условиям участия в подпрограмме.

Основанием для признания молодой семьи, не соответствующей условиям Подпрограммы послужило то обстоятельство, что на каждого из четырех членов молодой семьи в уже приобретенном жилом помещении общей площадью <...> кв.м приходится <...> кв.м, что меньше учётной нормы, установленной для <...> в размере <...> кв.м на человека.

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что на момент включения в подпрограмму молодая семья Сурниных - Заплатиных соответствовала условиям Подпрограммы, так как при общей площади приобретенного жилого помещения (<...> кв. м) и составе семьи в количестве 3 человек на одного члена семьи приходилось <...> кв. м, что больше учётной нормы по городскому округу <...>, при этом Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, не регулируют порядок, условия и возможность исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в том числе в связи с изменением учетной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку государство в лице Администрации городского округа <...>, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Рождение второго ребенка и увеличение состава семьи Сурниных-Заплатиных, что повлекло изменение площади приобретенного жилого помещения на одного человека в сторону уменьшения до <...> кв. м, что меньше учётной нормы (<...> кв. метров на одного человека) не может быть признано законным основанием для исключения семьи Сурниных-Заплатиных из участников подпрограммы.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом. Так, согласно разделу 1 Паспорта Подпрограммы 7 (действующей в настоящее время) поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации. Данная категория молодых семей находится в репродуктивном возрасте и во многих молодых семьях один из супругов находится в отпуске по уходу за ребенком и получает пособие, а не полноценную заработную плату, отсюда возникают проблемы с исполнением кредитных обязательств.

В соответствии с разделом 5 Подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям…» предоставление молодым семьям социальных выплат на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) осуществляется в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) (приложение N 7 к Подпрограмме), в соответствии с которым основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы являются:

1) несоответствие молодой семьи требованиям подпрограммы;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 1 - 8 части 1 настоящего порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Поскольку на момент включения в число участников Подпрограммы заявители соответствовали условиям подпрограммы, то рождение ребенка не может рассматриваться как основание для исключения из числа участников Подпрограммы.

При таких обстоятельствах, исключение истцов из числа лиц, участников Подпрограммы «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» противоречит существу и задачам, для решения которых была разработана указанная подпрограмма, а использование социальной выплаты на погашение задолженности по ипотеке молодой семьи не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 27.01.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий	Ю. П. Москаленко
Судья	Г. Г. Бурматова
Судья	А. С. Коренев