Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 8 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Признать решение № от 11.02.2015 год. принятое отделом социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля об отказе в назначении единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности незаконным.

Обязать МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля назначить ФИО1 единовременную выплату женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Заслушав доклад судьи Волковой В.Г., выступление представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО2 в поддержание доводов апелляционной жалобы, представителей МКУ «Центр социальных выплат г. Ярославля» по доверенностям ФИО3, ФИО4, согласившихся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, на основании Закона Ярославской области от 28.11. 2011 №45-з « О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», признании решения отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля от 11 февраля 2015 года № об отказе в назначении единовременной выплаты незаконным, возложении на ответчика обязанности назначить указанную единовременную выплату. Также ФИО1 просила возместить судебные расходы.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 11 февраля 2015 года решением № отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля ей было отказано в назначении единовременной выплаты на основании ст. 3 < 3> Закона Ярославской области от 28. 11. 2011 №45-з « О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», как вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Основанием для отказа послужило обращение ФИО1 за назначением выплаты после 31 декабря 2014г. - за пределами установленного Законом Ярославской области периода предоставления меры социальной поддержки и отсутствием в связи с этим у нее права на получение указанной меры социальной поддержки. Полагает, что отказ в получении меры социальной поддержки является незаконным.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения, доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 встала на учет в медицинской организации Ярославской области в ранние сроки беременности, с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат г. Ярославля» обратилась в пределах установленного законом срока, предоставив все необходимые документы, в связи с чем на момент обращения имела право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Оснований, предусмотренных п. 3.2.3. Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утв. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 20.09. 2013 №22-13, для отказа в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты не имелось.

С выводом суда и мотивами об удовлетворении исковых требований судебная коллегия не соглашается в связи с неправильным применением и толкованием судом материального закона.

Единовременная выплата в размере 1000 рублей женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, была предусмотрена ст.3 <3 > Закона Ярославской области 28.11.2011 №45- з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», этим же Законом были определены условия ее предоставлении, сроки действия.

В соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи единовременная выплата назначается женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях Ярославской области до двенадцати недель беременности.

Единовременная выплата женщинам, указанным в части 2 настоящей статьи назначается и выплачивается: 1) по заявлению, поданному с момента постановки на учет и в течение 6 месяцев со дня рождения ребенка; 2) независимо от наличия у получателя иных выплат, связанных с беременностью и рождением детей ( ч. 3 статьи 3 <3> Закона ЯО №45-з).

Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в соответствии с настоящей статьей, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона ЯО от 28.11. 20011 №45-з (введена Законом ЯО от 06.03.2013 N 5-з) предоставление временных мер социальной поддержки в соответствии со статьей 3<3> настоящего Закона осуществляется в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года.

Таким образом, из ч. 4 ст. 4 названного Закона ЯО следует, что мера социальной поддержки, на которую претендует ФИО1, предоставлялась в период с 01.01. 2013 года по 31.12. 2014 года. С 01.01. 2015 года предоставление единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, законодательством Ярославской области не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 встала на учет в медицинском учреждении в ранний срок беременности в ноябре 2014 года, однако ее обращение за установленной Законом единовременной выплатой имело место 10 февраля 2015 года, то есть за пределами установленного Законом Ярославской области периода предоставления такой меры социальной поддержки.

Ссылка суда первой инстанции на отсутствие оснований для отказа ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты, предусмотренных пунктом 3.2.3. Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утв. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 20.09. 2013 №20-13, к которым относятся : обращение с заявлением ненадлежащего лица; непредставление заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.7.2 подраздела 2.7 раздела 2 Административного регламента, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; представление заявителем документов, не отвечающих следующим требованиям: документы (в установленных законодательством случаях) удостоверены уполномоченными на то органами, должностными лицами, скреплены печатями; фамилия, имя и отчество заявителя, адрес места жительства написаны полностью; в документах заполнены все необходимые реквизиты, нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений; документы не имеют повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; не выполняются условия, указанные в подразделе 1.2 раздела 1 Административного регламента, не свидетельствует о праве ФИО1 на предоставление меры социальной поддержки, поскольку обращение ФИО1 за назначением единовременной выплаты имело место за пределами периода действия Закона, регламентирующего предоставление данной меры социальной поддержки.

Судебная коллегия также исходит из того, что Административный регламент предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утв. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 20.09. 2013 №22-13, разработанный с целью определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении органами социальной защиты населения муниципальных образований области государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, является подзаконным актом и при прекращении периода действия законодательного акта, предусматривающего данную меру социальной поддержки, не мог являться правовым основанием для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, судебная коллегия cчитает, что судом первой инстанции неправильно применен и истолкован материальный закон, в связи с чем обжалуемое решение не соответствует принципам законности и обоснованности и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 8 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи