Гражданский кодекс часть 1

на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 17 апреля 2019 года по делу по иску ФИО1 к Администрации Киселевского городского округа о выплате единовременного поощрения за выслугу лет в связи с уходом на пенсию,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Киселевского городского округа о выплате единовременного поощрения за выслугу лет в связи с уходом на пенсию.

Иск обоснован тем, что с 9 февраля 1995 года она работала в Администрации г. Киселевска, переименованной 25 ноября 2010 года в Администрацию КГО, ведущим специалистом отдела государственной регистрации и лицензирования, заведующим отделом делопроизводства.

31 ноября 2018 года она была уволена в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. Право на пенсию по выслуге лет у нее наступило 28 мая 2016 года. Выплата единовременного поощрения за установленную выслугу лет за работу в муниципальных учреждениях предусмотрена ст. 9 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» от 30.06.2008 года № 103-ОЗ. Выплата при увольнении в соответствии с указанным законом до настоящего времени ей не произведена по тем основаниям, что поощрение выплачивается только лицам, уволившимся после 1 января 2019 года. Однако решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 28.04.2016 года № 17-н и об утверждении Положения о поощрениях муниципальных служащих Киселевского городского округа» от 09.01.2019 года № 9-н о том, что Положение в части применения его о выплате только в отношении лиц, уволившихся после 1 января 2019 года, противоречит ст. 9 закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» от 30.06.2007 года № 103-ОЗ.

После уточнения требований просила взыскать с Администрации КГО в свою пользу единовременное поощрение за установленную выслугу за стаж муниципальной службы в Администрации КГО в сумме 185 916 руб., судебные расходы в сумме 3500 руб.

Истец ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации КГО ФИО2 иск не признала.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 17 апреля 2019 года постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, указывая, что нарушена статья 9 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», в данном случае должно быть применено Положение о поощрениях муниципальных служащих, утвержденное решением Совет народных депутатов Киселевского городского округа от 28.04.2016 №17-н.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22).

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ (части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Особенности прохождения муниципальной службы в Кемеровской области, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Законом Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы».

В соответствии со статьёй 5.1 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень, ученое звание и почетное звание Российской Федерации; ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы лицам, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование; премия по результатам работы; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; другие виды надбавок и выплат, предусмотренные федеральными законами, законами Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» за образцовое выполнение муниципальными служащими должностных обязанностей, продолжительную и безупречную муниципальную службу, выполнение заданий особой важности и сложности предусматриваются следующие виды поощрения: объявление благодарности; вручение единовременного денежного вознаграждения; награждение ценным подарком; присвоение почётного звания; вручение Почётной грамоты; представление к награждению.

В соответствии с пунктом 1.1 указанной статьи 9, в редакции Закона Кемеровской области от 07.03.2013 № 15-ОЗ, муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы).

Порядок применения поощрения устанавливается муниципальными правовыми актами (пункт 2 статьи 9 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ).

Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 28 апреля 2016 года № 17-н утверждено Положение о поощрении муниципальных служащих Киселевского городского округа (далее – Положение о поощрении).

Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 31.01.2019 года № 9-н раздел 2 Положения о поощрении был дополнен п. 2.1.6, регламентирующим порядок выплаты единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы) в связи с выходом на пенсию.

Согласно п. 2.1.6 Положения о поощрении, единовременное поощрение за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы)(далее - единовременное поощрение) выплачивается муниципальному служащему, достигшему пенсионного возраста или имеющему право на досрочное назначение пенсии, при его увольнении в связи с выходом на пенсию.

Выплата единовременного поощрения производится муниципальному служащему, при условии, что его стаж муниципальной службы составляет не менее 10 лет на основании заявления муниципального служащего на имя руководителя органа местного самоуправления, в котором он трудоустроен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 работала в Администрации г. Киселевска (с 18 января 2011 года Администрации КГО), с 9 февраля 1995 года по 30 ноября 2018 года. Трудовой договор с ФИО1 расторгнут по ее инициативе в связи с выходом на пенсию; она уволена с муниципальной службы Киселевского городского округа по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (л.д.6-13).

На день увольнения стаж муниципальной службы ФИО1 составил 23 года 9 месяцев 22 дня (л.д.23).

С 28 мая 2016 года ФИО1 является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (л.д.14, 44-45).

18 января 2019 года ФИО1 обратилась к Главе Киселевского городского округа с заявлением о выплате единовременного поощрения за выслугу лет (л.д.46).

14.02.2019 ФИО1 предоставлен письменный отказ в выплате единовременного поощрения за выслугу лет в связи с внесенными изменениями в Положение о поощрении муниципальных служащих Киселевского городского округа от 28.04.2016 №17-н, которые были приняты решением Совета народных депутатов 09.01.2019 №9-н, согласно которому единовременное поощрение за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет выплачивается муниципальному служащему, достигшему пенсионного возраста или имеющему право на досрочное назначение пенсии при его увольнении в связи с выходом на пенсию и применяется в отношении лиц, уволившихся после 01.01.2019 (л.д.48).

Полагая отказ в выплате спорного единовременного вознаграждения незаконным, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Администрации Киселевского городского округа единовременного поощрения за выслугу лет в связи с выходом на пенсию, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 была уволена с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию 30 ноября 2018 года до внесения соответствующих изменений в Положение о поощрение, предусматривающих выплату единовременного поощрения, она право на получение единовременного поощрения за выслугу лет не имеет.

С данными выводами судебная коллегия согласна.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 09.01.2019 года № 9-н противоречит Закону Кемеровской области от 30.06.2007 года № 103-ОЗ, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. Спорное единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию не являются составной частью денежного содержания муниципального служащего, носит стимулирующий характер, относится к дополнительным выплатам, а потому применение указанной в пункте 1.1 статьи 9 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» выплаты единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы) является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Поскольку принятое решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 31 января 2019 года № 9-н О внесении изменений в Решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 28.04.2016 №17-н «Об утверждении Положения о поощрении муниципальных служащих Киселевского городского округа» содержит норму, регулирующую выплату вознаграждения при увольнении, то в силу статьи 12 ТК РФ как нормативный правовой акт, содержащий норму трудового права, оно не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В данном случае установлено действие во времени указанного выше решения Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 31 января 2019 года № 9-н - на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, как указано в самом акте.

Правовое регулирование поощрений муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты таких поощрений, в том единовременного поощрения, муниципальным служащим, поскольку источником его финансирования являются бюджетные средства, предусмотренные на обеспечение деятельности органов местного самоуправления на соответствующий финансовый год.

В связи с тем, что муниципальным правовым актом на момент увольнения ФИО1 с муниципальной службы не предусматривалась выплата единовременного пособия в связи с выходом на пенсию муниципального служащего, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного решения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: