Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан на решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и государства к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью по Бурзянскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 ....:

о признании договора от 02.08.2010 года № 246-10 аренды земельного участка, заключенного между Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и ФИО1, недействительным (ничтожным);

признать недействительным государственную регистрацию договора аренды от 02.08.2010 года № 246-10 земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного между Администрацией муниципального района Бурзянский район РБ и ФИО1 1, дополнительного соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 246-10 от 02.08.2010 года от 04.10.2012 года;

применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером № 02:18:040102:76, находящийся по адресу: адрес) в первоначальное состояние, то есть согласно целевому использованию.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и государства обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью по Бурзянскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 .... с требованиями:

о признании договора от 02.08.2010 года № 246-10 аренды земельного участка, заключенного между Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и ФИО1 ...., недействительным (ничтожным);

применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: адрес в первоначальное состояние, то есть согласно целевому использованию.

В обоснование иска указал, что Администрацией муниципального района Бурзянский район и ФИО1 ... 02.08.2010 года заключен договор аренды о предоставлении ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..., общей площадью 2000 кв.м., находящегося по вышеуказанному, для ведения туристической деятельности.

04.10.2012 года между указанными лицами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно условиям соглашения вид разрешенного использования арендуемого земельного участка изменен: с «для ведения туристической деятельности» на «для ведения агротуризма». Договор аренды прошел государственную регистрацию 23.09.2010 года, дополнительное соглашение зарегистрировано 24.10.2012 года.

Он полагает, что законодательством не предусмотрено предоставление физическим лицам земельных участков сельскохозяйственного назначения для туристической деятельности. Гражданам земельные участки могут быть предоставлены только для удовлетворения своих потребностей и потребностей семьи, а туристическая деятельность является предпринимательской деятельностью. Поскольку ФИО1 ... не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, то он не может осуществлять деятельность в сфере предоставления туристических услуг. Более того, аукцион по предоставлению права аренды не проводился, сведений о публикации информационного сообщения не имеется.

Считает, что договор аренды от 02.08.2010 года и дополнительное соглашение к нему от 04.10.2012 года, заключенные между Администрацией муниципального района Бурзянский район РБ и ФИО1 ... заключены с нарушением требований земельного законодательства, законодательства о туристической деятельности, следовательно, являются ничтожными.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку полагает, что у суда не было оснований для отказа в удовлетворении требований истца в связи с истечением срока исковой давности. Судом не учтено, что о нарушении земельного законодательства прокуратуре стало известно только после проведения проверки и изучения договора аренды. Исполнение оспариваемой сделки не началось, так как ФИО1 ... не зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, не занимается туристической деятельностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Шамигулову ...., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального района Бурзянский район Ишниязова ...., ФИО1 ...., полагавших решение суда обоснованным, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Частью 1 настоящей статьи предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из материалов дела, 07 апреля 2010 года ФИО1 .... обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:18:040102:76 для ведения туристической деятельности (заявление л.д. 7).

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано в отношении конкретного земельного участка, руководствуясь принципами равноправия предоставления гражданам и юридическим лицам, земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, Администрацией муниципального района Бурзянский район в газете «Тан» 18 мая 2010 года в № 56 (9084) опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения пчеловодства, находящегося в сельском поселении Байназаровский сельсовет, земли сельскохозяйственного назначения, местность «Пасека», площадь земельного участка 35004 кв.м. (л.д. 9).

Из протокола заседания комиссии Администрации муниципального района Бурзянский район от 18.06.2010 года следует, что из-за отсутствия других заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в д. Мурадымово Бурзянского района Республики Башкортостан, местность «Пасека» по опубликованному сообщению в районной газете «Тан» от 18.05.2010 года № 56, комиссия решила предоставить в аренду указанный земельный участок ФИО1, как единственному гражданину, подавшему заявление (л.д. 10).

02.08.2010 года Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан вынесено постановление № 773-п, в соответствии с которым ФИО1 .... в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2000 кв.м., находящийся по адресу: адрес для ведения туристической деятельности (л.д. 12) в соответствии с кадастровым планом земельного участка, прилагаемым к настоящему постановлению.

На основании вышеуказанного постановления между Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и ФИО1 .... заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 5 лет для ведения туристической деятельности (л.д. 13-14).

В соответствии с кадастровым паспортом № 02/12/1-470723 от 27.09.2012 года земельного участка с кадастровым номером ... земельный участок постановлен на кадастровый учет 01.07.2010 года, как земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 22-24).

В последующем 01.08.2012 года, ФИО1 ... обратился в Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменения в договор аренды земельного участка от 02.08.2010 года с классификацией разрешенного использования земельного участка – агротуризм (л.д.18).

На основании указанного заявления ФИО1 .... Администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан постановлением № 636-п от 16.08.2012 года изменила вид разрешенного использования спорного земельного участка (л.д.21). Между указанными сторонами 04.10.2012 года было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 246-10 от 02.08.2010 года, которым был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с разрешенного вида использования «для ведения туристической деятельности» на разрешенный вид использования «для ведения агротуризма» (л.д. 42).

Таким образом, целевое назначение земельного участка – как земли сельскохозяйственного назначения с заключением договора аренды и дополнительного соглашения к нему не изменено. Вид разрешенного использования земельного участка – туристическая деятельность на агротуризм не влияют на целевое использование земельного участка.

Доказательств того, что предоставлением в аренду земельного участка ФИО1 ..., земельный участок используется не по сельскохозяйственному назначению, в материалах дела не имеется, доводы искового заявления прокурора также не содержат сведений, указывающих, что земельный участок используется не для сельскохозяйственных целей.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июля 2006 года № 202 утверждена «Концепции развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006-2010 годы», согласно п. 5.2. которой агротуризм - туристическая активность человека, целями которой является отдых в сельской местности и ознакомление с сельскохозяйственной деятельностью, система многофункционального развития села. Отличительной чертой агротуризма является возможность удовлетворить эмоциональные потребности в непосредственном контакте с растительным и животным миром, испытать идиллию в атмосфере деревенской тишины. В Республике Башкортостан можно развивать следующие виды агротуристической деятельности: бортничество; коневодство и кумысоделие; приготовление блюд национальной кухни; сбор лекарственных и пищевых растений. Развитие агротуризма будет стимулировать многофункциональное развитие сельского хозяйства. При этом будут появляться новые функции, не связанные с сельским хозяйством: производственные, торговые и обслуживающие.

Следовательно, Концепция развития агротуризма в Республике Башкортостан предполагает развитие сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства и изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на агротуризм не противоречит законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке ФИО1 ... организовал пасеку, построено хозяйственное строение – дом пчеловода. В судебном заседании апелляционной инстанции он пояснил, что намерен заниматься бортничеством, кумысоделием, коневодством. То есть данные виды деятельности относятся также к сфере сельского хозяйства.

Доводы иска о том, что ФИО1 ... не является индивидуальным предпринимателем в сфере туристической деятельности в соответствии с Законом РФ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» не является юридически значимым обстоятельством для определения целевого использования земельного участка и вида его разрешенного использования. Обстоятельства добытых продуктов сельского хозяйства в результате использования спорного земельного участка в личных целях или извлечения прибыли для личного потребления или иных целей не являлись предметом исследования, поскольку предметом иска являлось целевое использование земельного участка и законность его предоставления ФИО1 ...

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности предоставления земельного участка ФИО1 ... в судебном заседании не установлено. Поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен для целей, не связанных со строительством, то проведение аукциона в данном случае не предусмотрено законом. Предоставление земельных участков в данном случае имеет заявительный характер на основании равноправия всех заинтересованных лиц. Доказательств отступления от этого принципа в судебном заседании не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему, как несоответствующих требованиям закона, не имеется.

Однако, Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно пропуска прокурором срока исковой давности для обращения в суд, оспаривая данную сделку.

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении действующего законодательства заключенным договором аренды спорного земельного участка, прокурору стало известно после проведения проверки и получения копии оспариваемого договора аренды 09 декабря 2013 года. С иском в суд прокурор обратился 23 января 2014 года. Публикация объявлений о приеме заявлений на предоставление земельных участков не указывает на нарушение закона при их предоставлении.

При разрешении спора суду следовало изучить доводы иска и разрешить спор по существу. Но поскольку, исследовав обстоятельства дела, Судебной коллегией не установлено оснований для удовлетворения иска, решение суда, которым отказано в его удовлетворении, отмене не подлежит.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия полагает, что заключенный между Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и ФИО1 ... договор аренды земельного участка от 02.08.2010 года № 246-10 и дополнительное соглашение к данному договору об изменении вида разрешенного использования не нарушает права неопределенного круга лиц на целевое использование спорного земельного участка, поскольку вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его целевое назначение, как земли сельскохозяйственного назначения, не изменилось.

Таким образом, доводы иска и апелляционного представления прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в указанной части, Судебная коллегия считает несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А. Батршина

Судьи: В.Н. Милютин

Т.К. Свистун

Справка: судья Якупова Р.С.