Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании обеспечить право общедоступного бесплатного дошкольного образования, путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, в котором просил: обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан в срок до дата обеспечить право общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района адрес Республики Башкортостан не менее чем на №... мест.

В обосновании заявленных требований указано, что на территории района на дата проживало №... детей в возрасте до №... лет, на дата - №... детей. Из данного количества детей не все дети дошкольного возраста устроены в дошкольные учреждения. Основной причиной является отсутствие мест в дошкольных учреждениях района, которые увеличиваются из года в год. На сегодняшний день на территории района расположены №... муниципальных дошкольных учреждений.

Анализ сложившейся ситуации по комплектованию дошкольных образовательных учреждений свидетельствует о том, что работа в данном направлении ведется ненадлежащим образом, не соответствует реально сложившейся обстановке в данной сфере в районе.

На дата в очереди на получение путевки в ДОУ состоят №... детей дошкольного возраста. Так, в ДОУ «...», «...», «...», «...» р.адрес всего №... детей дошкольного возраста состоят в очереди на получение путевки, в ДОУ «...» адрес№... детей. Охват детей дошкольным образованием в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан в дата году составил - №... %, в дата году - №...%.

При постоянном росте количества детей в возрасте до №... лет, увеличении количества детей, состоящих в очереди на получение места в ДОУ, Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан адекватные меры по развитию социальной инфраструктуры для детей, увеличению количества дошкольных образовательных учреждений не предпринимаются. Отсутствие необходимого количества дошкольных общеобразовательных учреждений, непринятие Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан исчерпывающих мер по расширению их сети приводит к нарушению гарантированного конституционного права и препятствует обеспечению каждому ребенку возможности реализации их прав на доступ в дошкольное общеобразовательное учреждение.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2014 года постановлено:

исковое заявление прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании увеличить число мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан в срок до дата обеспечить право общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района адрес Республики Башкортостан не менее чем на №... мест.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что Администрацией были представлены доказательства в подтверждение принимаемых мер к расширению сети детских дошкольных учреждений, в частности, Постановлением главы Администрации MP адрес РБ №... от дата утверждена Муниципальная программа «Развитие системы образования муниципального района адрес Республики Башкортостан» на дата годы, ожидаемым конечным результатом которой является в том числе и обеспечение №...-процентной доступности дошкольного образования для детей от трех до семи лет к дата году.

В результате проведения перепрофилирования, капитальных ремонтов зданий, открытия новых дошкольных учреждений значительно увеличилась сеть дошкольных образовательных учреждений, которые на сегодняшний день введены в действие и функционируют. К тому же, в адрес на сегодняшний день функционируют группы дошкольного образования. В дата года открылся МБ ДОУ Детский сад «...» на №... мест по адресу: р.адрес. В дата года состоялось открытие спортивно-оздоровительного комплекса «адрес», в котором уже на сегодняшний день функционируют различные спортивные секции, в том числе и для детей дошкольного возраста. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления принимаются эффективные меры, направленные на обеспечение предоставления мест в дошкольных учреждениях, в связи с которыми к дата году, во исполнение пп. в п.1 Указа Президента РФ от дата №... «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» - достижение к дата году №... процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, все дети, проживающие на территории муниципального образования, будут иметь возможность их посещения, а очередность в дошкольные учреждения будет ликвидирована. Более того, обязанность по обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях всем нуждающимся вытекает из положений действующего законодательства (Конституция РФ, Закон «Об образовании») и возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем необходимости в дополнительном закреплении этой обязанности, путем вынесения судебного решения, не требуется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан - Ф.Э.Р. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить. Прокурор просил решение суда оставить без изменения, в доводах апелляционной жалобы отказать.

адрес отдела образования адрес РБ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия, просил доводы апелляционной жалобы удовлетворить. Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес РБ проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части общедоступности дошкольного образования. В ходе проверки установлено, что на территории района на дата проживало №... детей в возрасте до №... лет, на дата - №... детей. Из данного количества детей не все дети дошкольного возраста устроены в дошкольные учреждения. На дата в очереди на получение путевки в ДОУ состоят №... детей дошкольного возраста. Так, в ДОУ «...», «...», «...», «...» р.адрес всего №... детей дошкольного возраста состоят в очереди на получение путевки, в ДОУ «...» адрес - №... детей. Охват детей дошкольным образованием в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан в дата году составил - №... %, в дата году-№...%.

Удовлетворяя заявление прокурора адрес РБ в интересах неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь п.11, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2009 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», исходил из того, что при постоянном росте количества детей в возрасте до №... лет, увеличении количества детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольных образовательных учреждениях, Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан адекватные меры по развитию социальной инфраструктуры для детей, способствовавшие увеличению количества дошкольных образовательных учреждений, не предпринимаются.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Согласно п.1, п.6, ч.1, ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Согласно п.13, ч.2, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Таким образом, обязанность по организации обеспечения прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование возложена как на органы местного самоуправления, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).

Заявляя требования об обязании ответчика обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений истец фактически просит суд вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений в адрес РБ. Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений отсутствует.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что в настоящее время адрес РБ принимает меры по решению проблемы удовлетворения населения дошкольными образовательными услугами в районе.

Так, Постановлением главы Администрации MP адрес РБ №... от дата утверждена Муниципальная программа «Развитие системы образования муниципального района адрес Республики Башкортостан» на дата годы, ожидаемым конечным результатом которой, является в том числе и обеспечение №...-процентной доступности дошкольного образования для детей от трех до семи лет к дата году (л.д. №...).

Так же в материалы дела представлены копии муниципальных контрактов: от дата муниципальный контракт на перепрофилирование части здания СОШ адрес под ДОУ, цена контракта составляла №... руб.00 коп.; от дата договор подряда на капитальный ремонт д/с «...» адрес-2, цена договора составляла №... коп.; от дата муниципальный контракт на капитальный ремонт школы в адрес муниципального района адрес для открытия детского сада, цена контракта составляла №... коп.; от дата муниципальный контракт на перепрофилирование части здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы адрес муниципального района адрес под ДОУ, цена контракта составляла №... коп.; от дата муниципальный контракт на открытие детского сада в здании школы адрес, цена контракта составляла №....; от дата муниципальный контракт на размещение детского сада «...» в адрес, цена контракта составляла №....; от дата муниципальный контракт на открытие детского сада в адрес, цена контракта составляла №.... (л.д. 24-66).

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что прокурором адрес РБ в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о бездействии ответчика по обеспечению конституционных прав граждан на доступное дошкольное образование на территории адрес РБ.

Осуществляемые органом местного самоуправления мероприятия не позволяют сделать вывод о том, что права детей в возрасте от 0 до №... лет, проживающих на территории адрес РБ, реализованы в полной мере. Вместе с тем, представленные суду документы, свидетельствующие об организации и проведении мероприятий, позволяют сделать вывод о том, что орган местного самоуправления в данном направлении не бездействует. Возможность беспрепятственного обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях всех желающих зависит не только от действий муниципальных органов, но и от иных, не зависящих от них обстоятельств (демографической ситуации, количества и состояния фактически имеющихся дошкольных образовательных учреждений).

В то же время, исходя из того, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто и какие конкретно действия должен произвести, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. ст. 204 - 207 ГПК РФ).

Учитывая вышеприведенные и установленные по делу обстоятельства, что исковые требования об обязании ответчика обеспечить в срок до дата право общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района адрес РБ не менее чем на №... мест, не конкретны (не понятно какого типа учреждения, где именно, каким способом, за счет каких средств должны быть построены) судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора адрес РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании обеспечить право общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Руководствуясь ст.ст. 327 – 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение:

в удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании в срок до дата обеспечить право общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района адрес Республики Башкортостан не менее чем на №... мест – отказать.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи О.Ю. Кривцова

ФИО1

Справка: судья Г.Р.М.