Гражданский кодекс часть 1

апелляционные жалобы ПАО «ТНС энерго Ярославль», ПАО «МРСК Центра» на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области.

Обязать ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» возобновить электроснабжение котельных МУП «Расчетный центр»:

- «Хмельники» по адресу: Ярославская область Ростовский район, пос. Хмельники;

- «Ленинская, 61» по адресу: Ярославская область г. Ростов, ул. Ленинская, д. 61;

- «Школьная» по адресу: Ярославская область Ростовский район, Р.п. Петровское, ул. Пролетарская, д. 49;

- «Подгорная, 40» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Р.п. Петровское, ул. Подгорная, д. 40;

- «Беклемишево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Беклемишево;

- «Еремейцево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Еремейцево;

- «Караш» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Караш;

- «Лесной» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Лесной;

- «Администрации» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Р.п. Петровское, ул. Советская площадь, д. 4;

- «Васильково» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Васильково;

- «Вахрушево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Вахрушево;

- «Дмитриановское» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Дмитриановское;

- «Павлова Гора» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Павлова Гора;

- «Чепорово» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Чепорово;

- «Судино» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Судино;

«Шурскол» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Шурскол, ул. Дружбы, д. 4;

- «Мологская, 97» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, р.п. Поречье – Рыбное, ул. Мологская, д. 97;

- «Татищев – Погост» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Татищев – Погост;

- «Ново – Никольское» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Ново – Никольское;

- «Угодичи» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Угодичи;

- «Марково» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Марково;

- «Лазарцево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Лазарцево;

- «Воржа» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Воржа, ул. Заводская, д. 1В;

- «Белогостицы» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Белогостицы;

- «БПХ» по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д. 11а.

На основании статьи 212 ГПК РФ решение обратить к немедленному исполнению».

По делу установлено:

МУП «Расчетный центр» с 1 декабря 2018 года на основании распоряжения Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района от 14 ноября 2018 года № 320 и договора аренды от 1 декабря 2018 года № 2/20, заключенного с МУП «РКЭ», осуществляет эксплуатацию 30-ти котельных на территории Ростовского муниципального района, в том числе котельных: «Хмельники» по адресу: Ярославская область Ростовский район, пос. Хмельники; «Ленинская, 61» по адресу: Ярославская область г. Ростов, ул. Ленинская, д. 61; «Школьная» по адресу: Ярославская область Ростовский район, Р.п. Петровское, ул. Пролетарская, д. 49; «Подгорная, 40» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Р.п. Петровское, ул. Подгорная, д. 40; «Беклемишево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Беклемишево; «Еремейцево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Еремейцево; «Караш» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Караш; «Лесной» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Лесной; «Администрации» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Р.п. Петровское, ул. Советская площадь, д. 4; «Васильково» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Васильково; «Вахрушево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Вахрушево; «Дмитриановское» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Дмитриановское; «Павлова Гора» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Павлова Гора; «Чепорово» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Чепорово; «Судино» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Судино; «Шурскол» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Шурскол, ул. Дружбы, д. 4; «Мологская, 97» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, р.п. Поречье – Рыбное, ул. Мологская, д. 97; «Татищев – Погост» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Татищев – Погост; «Ново – Никольское» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Ново – Никольское; «Угодичи» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Угодичи; «Марково» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Марково; «Лазарцево» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Лазарцево; «Воржа» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Воржа, ул. Заводская, д. 1В; «Белогостицы» по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Белогостицы; «БПХ» по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д. 11а.

Между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и МУП «Расчетный центр» заключены договор купли – продажи электрической энергии от 10 декабря 2018 года № 76336000239, а также договор электроснабжения от 25 января 2019 года № 1539.

Между филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» и МУП «Расчетный центр» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 6 декабря 2018 № 41761537.

29 апреля 2020 года ПАО «ТНС энерго Ярославль» и 8 мая 2020 года филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» в адрес МУП «Расчетный центр» направлены уведомления о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии котельных предприятия ввиду наличия задолженности по оплате поставленной электрической энергии по указанным договорам.

В связи с непогашением МУП «Расчетный центр» дебиторской задолженности по договорам поставки электрической энергии перед ПАО «ТНС энерго Ярославль» и филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», начиная с 25 мая 2020 года, произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении вышеуказанных котельных МУП «Расчетный центр», о чём составлены соответствующие акты.

Постановлением администрации Ростовского муниципального района от 18 сентября 2020 года № 1395 «О начале отопительного сезона 2020-2021» на руководителей предприятий и организаций, эксплуатирующих отопительные котельные, возложена обязанность приступить к подаче теплоносителя для отопления и горячего водоснабжения объектов социальной сферы с 25 сентября 2020 года; приступить к подаче теплоносителя для отопления и горячего водоснабжения объектов жилищного фонда с 28 сентября 2020 года.

МУП «Расчетный центр» 3 сентября 2020 года обратился с заявлением в Ростовскую межрайонную прокуратуру и сообщил, что выполнение плановых текущих и капитальных работ при подготовке к новому отопительному периоду 2020-2021 годов в отношении 25 котельных, расположенных на территории Ростовского района Ярославской области, из-за введения ресурсоснабжающими организациями полного ограничения потребления электрической энергии невозможно.

Ростовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» и просил возложить на ответчиков обязанность возобновить электроснабжение вышеуказанных 25 котельных МУП «Расчетный центр». В обоснование иска указано, что в ходе проверки проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой, выявлен факт того, что перед началом осенне-зимнего периода 2020-2021 годов ответчиками не возобновлено электроснабжение 25-ти котельных, находящихся в эксплуатации МУП «Расчетный центр», что делает невозможным выполнение всех мероприятий для обеспечения готовности к работе теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей указанных котельных. Данные котельные являются единственными источниками тепловой энергии в соответствующих населенных пунктах, обеспечивают теплоснабжением 336 многоквартирных домов, в которых проживают 6.688 потребителей, 64 социально значимых объекта (медицинские учреждения, образовательные организации, учреждения социального обеспечения) и 35 прочих потребителей. МУП «Расчетный центр» в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, являясь организацией, осуществляющей теплоснабжение граждан-потребителей, относится к организации, ограничение режима потребления электрической энергии которой может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, следовательно, непринятие ответчиками мер по возобновлению подачи электрической энергии на котельные МУП «Расчетный центр» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе добросовестных потребителей коммунальных услуг по теплоснабжению.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ПАО «ТНС энерго Ярославль» ставится вопрос об изменении решения суда и исключении из мотивировочной части решения выводов о том, что МУП «Расчетный центр» относится к организации, ограничение режима потребления электрической энергии которой может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

В апелляционной жалобе ПАО «МРСК-Центра» ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

В возражениях Ростовской межрайонной прокуратуры указывается на правильность принятого судом решения по существу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив их, заслушав возражения прокурора Галиной Н.Э., изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что МУП «Расчетный центр» относится к организации, ограничение режима потребления электрической энергии которой может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, следовательно, при введении ограничения электроснабжения в отношении указанной организации необходимо соблюдать права граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг, а также социально значимых объектов.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы обеих жалоб о том, что МУП «Расчетный центр» неправомерно отнесено к организации, ограничение режима потребления электрической энергии которой может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, несостоятельны.

Согласно статям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами о порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26 марта 2003 года "Об электроэнергетике" правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в том числе запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 10 пункта 7).

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации (абзац 11 пункта 7).

Из указанных норм закона следует, что правом относить определенные организации к организациям, ограничение режима потребления электрической энергии которой может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в силу закона предоставлено Правительству Российской Федерации и губернаторам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также Приложение к данным Правилам, которым установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим социальным последствиям. В соответствии с пунктом 2 названного Приложения к указанным организациям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Указом Губернатора Ярославской области от 7 мая 2013 года N 235 в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", пунктом 19 информации Министерства энергетики Российской Федерации от 30 октября 2012 года N 09-2415 утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности), расположенных на территории Ярославской области, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В пункте 54 указанного Перечня к потребителям электрической энергии (мощности), расположенных на территории Ярославской области, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесено МУП «Расчетный центр», (местонахождение данного потребителя по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Советская, 7).

Таким образом, в установленном законом порядке МУП «Расчетный центр» отнесено к организации, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

То обстоятельство, что в числе объектов энергопринимающих устройств потребителя МУП «Расчетный центр» указаны только три объекта централизованного водоснабжения, расположенные по адресам: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, 40; ул. Московская, 49; Ростовский район, р.п. Семибратово, ул. Ленинская, 6, не свидетельствует о том, что МУП «Расчетный центр» не относится к организации, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

При этом судебная коллегия учитывает также, что в силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ от 26 марта 2003 года "Об электроэнергетике" запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, определены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу пункта 122 Правил, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из анализа приведенных норм в их системном толковании не следует вывод о том, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды. Учитывая, что электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления, то ограничение её подачи исключает возможность обеспечения отоплением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Расчетный центр» с 1 декабря 2018 года на основании распоряжения Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района от 14 ноября 2018 года № 320 и договора аренды от 1 декабря 2018 года № 2/20, заключенного с МУП «РКЭ», осуществляет эксплуатацию 30 котельных, в том числе 25 котельных, поименованных прокурором в иске по настоящему делу.

Названные котельные являются единственными источниками тепловой энергии в соответствующих населенных пунктах, обеспечивают теплоснабжением 336 многоквартирных домов, в которых проживают 6.688 потребителей, и 64 социально значимых объекта (медицинские учреждения, образовательные организации, учреждения социального обеспечения), и 35 прочих потребителей.

Условиями указанных договоров предусмотрено, что поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно и/или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

МУП «Расчетный центр» нарушены условия вышеуказанных договоров в части оплаты поставленной электроэнергии, в связи с чем перед ПАО «ТНС энерго Ярославль» по состоянию на 29 апреля 2020 года образовалась задолженность в размере 17.928.650,42 рублей, перед филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» по состоянию на 1 мая 2020 года - в размере 11.639.469,92 рублей.

В связи с непогашением МУП «Расчетный центр» дебиторской задолженности по договорам поставки электрической энергии ПАО «ТНС энерго Ярославль» и филиал ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», начиная с 25 мая 2020 года, произвели полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении вышеуказанных котельных МУП «Расчетный центр», о чём составлены соответствующие акты.

Полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении вышеуказанных котельных МУП «Расчётный центр» существовало и на момент обращения прокурора с указанным иском в суд – 10 сентября 2020 года, следовательно, на момент начала осенне-зимнего периода 2020-2021 года МУП «Расчётный центр» не могло обеспечить подачу отопления и горячей воды в жилой фонд и административные здания вышеуказанных населенных пунктов.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно учёл, что действия ответчика по ограничению поставки электрической энергии привели к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению подачи теплового ресурса гражданам, своевременно и добросовестно вносящим необходимые платежи. В данном случае указанные действия ответчика нарушают права и законные интересы граждан-потребителей коммунального ресурса на бесперебойное, своевременное и с надлежащим качеством предоставление коммунальной услуги, что гарантировано приведенными выше нормативными актами.

Ссылки в жалобе ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» на то, что МУП «Расчётный центр» не выполнил своих обязанностей по составлению акта согласования аварийной и (или) технологической брони по объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, не утвердил план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ограничения и не представил его в адрес ответчика, МУП «Расчётный центр» был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, не имеют правового значения и не влияют на правильность разрешения судом заявленных исковых требований по существу.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, доводов, которые были исследованы судом и получили надлежащую оценку при разрешении спора, переоценке доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ПАО «ТНС энерго Ярославль», ПАО «МРСК Центра» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи