Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился в суд с названным иском к Жилищно-строительному кооперативу «Надежда-4», мотивируя требования тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, управляющими компаниями федерального законодательства были выявлены нарушения в деятельности Жилищно-строительного кооператива «Надежда-4», в ЖСК «Надежда-4» отсутствуют лица, ответственные за регистрацию, уполномоченные на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для

регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме, находящемся в управлении ЖСК «Надежда-4» <адрес>, лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания в доме, находящемся в управлении ЖСК «Надежда-4» является ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» на основании договора от 01.01.2011г. № П-109/11 на оказание паспортно-учетных услуг, что противоречит положениям федерального законодательства.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 мая 2013 года исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Прокурор Центрального района г. Новокузнецка Немыкин А.А. выражает несогласие с решением суда, указывая при этом, что Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее по тексту - Правила) утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию в том или ином жилищном фонде. В многоквартирных жилых домах, являющихся частным жилищным фондом, ответственными за регистрацию являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда, либо уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищностроительных кооперативов, это должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» функциями по распоряжению жилым фондом не наделено. Поскольку правоотношения, возникающие между гражданином и должностным лицом, ответственным за регистрацию по месту жительства носят публично-правовой характер. Передача обязанностей, возложенных на лиц государством, иным лицам путем заключения гражданско-правовых договоров не предусмотрена российским законодательством.

Участвующий в деле прокурор доводы представления поддержала.

Представитель ЖСК «Надежда-4» с решением суда согласна.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав участников процесса, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ответчик осуществляет обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Для исполнения обязанности по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» и ЖСК «Надежда-4» был заключен договор <данные изъяты> на оказание паспортно-учетных услуг.

По условиям данного договора, исполнитель принял на себя обязанность организовывать прием граждан по вопросам постановки на регистрационный учет и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства; осуществлять прием и выдачу документов по вопросам, связанным с регистрацией и снятием граждан Российской Федерации с регистрационного учета и по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 2.1.).

В соответствии с п. 3.1 данного договора, стоимость услуг по договору составляет 0,21 руб. за кв.м. общей площади жилищного фонда заказчика.

Отказывая в удовлетворении требований прокурору Центрального района г. Новокузнецка, суд первой инстанции исходил из того, что ЖСК «Надежда-4», как ответственное лицо за регистрацию граждан (как определено вышеперечисленными нормами права) и исполнитель данной услуги для собственников помещений в многоквартирном доме, принял меры по реализации обязанности связанной с регистрацией граждан по месту жительства и месту пребывания посредством заключения договора на оказание паспортно - учетных услуг с ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей», при этом, обязанности по назначению ответственных лиц за регистрацию граждан в нормативных актах Российской Федерации на управляющую компанию не возложено.

Судебная коллегия не согласна с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, определено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Согласно перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, к таким лицам относятся собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года №288.

Согласно пунктам 82 - 84 Административного регламента регистрация граждан по месту жительства состоит, в числе прочего, из оформления должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов карточек регистрации по форме N 9 (карточка регистрации), поквартирных карточек по форме N 10.

Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

На должностных лиц, ответственных за регистрацию, возложена обязанность по хранению этих карточек.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Из материалов дела следует, что в Жилищно-строительном кооперативе «Надежда-4», осуществляющем управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> указанное должностное лицо не назначено.

Доказательств того, что в ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» назначено должностное лицо ответственное за регистрацию граждан в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> суду в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Жилищно-строительный кооператив «Надежда-4»,выполняющий в силу ст. 161 ЖК РФ функции управления указанным многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами права обязан осуществлять полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан, и не имел право передавать эти функции ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей», у которого отсутствуют полномочия по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Согласно части 1 статьи 23 и части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Кроме того, для регистрации по месту пребывания или по месту жительства гражданин представляет должностным лицам, ответственным за регистрацию, в числе других документов, указанных в пунктах 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность и раскрывающий его персональные данные.

В соответствии с пунктом 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к сведениям конфиденциального характера, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 и частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных (любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация) и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, Жилищно-строительный кооператив «Надежда-4» возложило на ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей», которое таковые функции осуществлять не может ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.1, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, а исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка подлежат удовлетворению, с возложением на Жилищно-строительный кооператив «Надежда-4» обязанности назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту жительства и месту пребывания в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 мая 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Жилищно-строительный кооператив «Надежда-4» назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту жительства и по месту пребывания в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Кандакова Л.Ю.

Судьи Фатьянова И.П.

Емельянов А.Ф.