Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании представление прокурора города Хабаровска на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 сентября 2012 года об оставлении заявления об изменении (уточнении) исковых требований без движения.

Заслушав доклад судьи С.В.Кустовой, пояснения прокурора Н.А. Лазаревой, представителя Администрации города Хабаровска Ю.В. Ивановой, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий администрации города Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на администрацию города Хабаровска принять меры по расторжению договора аренды земельного участка и ликвидации незаконно расположенной торговой площадки по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела от прокурора поступило заявление об изменении (уточнении) исковых требований. В заявлении прокурор указал, что земельный участок, предоставленный ООО «Дионис» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет установленных в надлежащем порядке границ, на государственный кадастровый учет не поставлен, в установленном порядке не сформирован. Таким образом, предмет договора аренды фактически отсутствует, открытый конкурс на размещение сезонных объектов торговли также проведен в нарушение норм законодательства. Просил признать незаконным открытый конкурс на размещение сезонных объектов торговли от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаключенным договор земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ООО «Дионис» ликвидировать незаконно расположенную торговую площадку по <адрес>.

Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 27 сентября 2012 года заявление об изменении (уточнении) исковых требований оставлено без движения по тем основаниям, что оно подано без соблюдения требований, предусмотренных ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Прокурору г. Хабаровска предложено оформить заявление с соблюдением требований ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представлении прокурор просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что поскольку первоначальное заявление содержало требование о возложении обязанности к совершению определенных действий (принять меры к расторжению договора аренды и ликвидировать незаконно расположенную торговую площадку), то есть предполагался к рассмотрению спор о праве и соответственно, заявление являлось исковым.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.1 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ч. 3 ст. 247 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные правовые нормы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление прокурора об изменении (уточнении) исковых требований не может быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку требование о признании незаконным открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, признании незаключенным договора аренды земельного участка, возложении обязанности на ООО «Дионис» ликвидировать незаконно расположенную торговую площадку содержит исковые требования. В связи с чем, заявление прокурора обоснованно оставлено судом без движения.

При таких обстоятельствах, определение суда об оставлении заявления без движения в связи с необходимостью оформления заявления с соблюдением требований ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 сентября 2012 года об оставлении заявления об изменении (уточнении) исковых требований без движения - оставить без изменения, представление прокурора города Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Л. Унтевская

Судьи Е.П. Иском

С.В. Кустова

Дело № 33-7581/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск 14 декабря 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Е.Л. Унтевской

судей Е.П. Иском, С.В.Кустовой,

при секретаре А.В. Евсеенко

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действий администрации города Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка, возложении обязанности на администрацию города Хабаровска принять меры по расторжению договора аренды земельного участка и ликвидации незаконно расположенной торговой площадки, по апелляционному представлению прокурора города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 сентября 2012 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора Н.А. Лазаревой представителя Администрации города Хабаровска ФИО1, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий администрации города Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка, возложении обязанности на администрацию города Хабаровска принять меры по расторжению договора аренды земельного участка и ликвидации незаконно расположенной торговой площадки.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Хабаровска и ООО «Дионис» заключен договор аренды земельного участка №. Считает действия администрации города Хабаровска по заключению договора аренды указанного земельного участка незаконными. В соответствии с положениями Постановления Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году» на <адрес> размещена летняя торговая площадка по <адрес> на основании проведения открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, победителем которого явилось ООО «Дионис». Победителем конкурса оформлены документы: договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов; договор о благоустройстве и санитарном содержании территории общего пользования; схема размещения объекта согласована архитектором Центрального округа г.Хабаровска, оформлен договор аренды земельного участка. По условиям договора аренды земельного участка арендатору во временное пользование предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал №), согласно схеме размещения сезонного объекта торговли в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> для использования под размещение сезонного объекта торговли - летняя площадка. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований законодательства, земельный участок, предоставленный ООО «Дионис» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет установленных в надлежащем порядке границ, на государственный кадастровый учет не поставлен, в установленном порядке не сформирован. Таким образом, предмет договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № фактически отсутствует. Администрацией города Хабаровска договор аренды указанного земельного участка заключен в нарушение положений статьи 432, пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ, статьи 11.1 Земельного кодекса РФ, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Просит признать незаконными действия администрации города Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Обязать администрацию города Хабаровска принять меры по расторжению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с ООО «Дионис» и ликвидации незаконно расположенной торговой площадки по <адрес>

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 27 сентября 2012 года в удовлетворении требований прокурора города Хабаровска отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований с учетом изменений (уточнений), ссылаясь на его незаконность, нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что нормы Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 №415, не могут являться основанием для предоставления в аренду земельных участков, не поставленных на кадастровый учет. Учитывая, что правоотношения по заключению договора на размещение и эксплуатацию сезонного (летнего) кафе относятся по сути к правоотношениям, связанным с предоставлением земельных участков, в гражданский оборот могут быть введены лишь земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Возражений относительно апелляционного представления не поступало.

Представитель ООО «Дионис» в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представил.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению округом, утвержденным распоряжением администрации города Хабаровска от 21 октября 2010 года №; 432-р установлено, что комитет по управлению округом города Хабаровска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Хабаровска, осуществляющим свою деятельность самостоятельно в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 2.3.5 Положения установлено, что к функциям комитета относится заключение договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе, под организацию сезонных точек торговли и общественного питания.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 11 марта 2012 года № 871 «Об организации работы сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году» утверждено Положение о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году, определяющее условия участия и порядок проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году (пункт 1.1 Положения).

Согласно пункту 1.4 Положения, размещение сезонных объектов торговли осуществляется на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности.

Размещение сезонных объектов торговли осуществляется по результатам проведения открытого конкурса (пункт 1.5 Положения).

Организацию и проведение конкурса на размещение сезонных объектов торговли осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - Организатор) (пункт 1.6 Положения).

Как следует из протокола № заседания комиссии по проведению конкурса на размещение сезонных объектов торговли (летние площадки, прочие товары: сувениры, сахарная вата, кислородные коктейли, цветы, рассада, саженцы, удобрения, туристические путевки, продовольственные товары) на территории Центрального округа в 2012 году, ДД.ММ.ГГГГ определены победители на размещение сезонных объектов торговли на территории Центрального округа города Хабаровска в 2012 году, в том числе ООО «Дионис», на <адрес>

Согласно Положению, победитель конкурса обязан: подписать протокол о результатах конкурса в течение 10 рабочих дней со дня проведения конкурса, получить форму акта приемки сезонного объекта торговли у Организатора конкурса, оформить документы, предусмотренные утвержденным актом приемки сезонного объекта торговли, и предъявить акт Организатору конкурса для утверждения; оформить договор аренды земельного участка под сезонный объект торговли в комитете по управлению округом, на территории которого будет установлен объект; заключить договор о благоустройстве и санитарном содержании территории общего пользования в комитете по управлению округом, на территории которого будет установлен объект; установить биотуалет возле летней площадки (при отсутствии в радиусе не более 100 метров стационарного туалета); привести место расположения сезонного объекта торговли и прилегающую к нему территорию в первоначальное состояние и сдать его по истечении срока использования земельного участка в соответствии с решением Хабаровской городской думы от 28 марта 2000 № 415 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются муниципальные земельные участки, расположенные на территории города Хабаровска» освободить занимаемую территорию от сезонного объекта торговли (пункты 5.1-5.7 Положения).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, актом приемки сезонного объекта торговли, что ООО «Дионис» выполнило в полном объеме возложенные на победителя конкурса обязанности.

При этом, суд верно указал, что предметом конкурса являлось право на размещение сезонного объекта торговли, а не конкретный земельный участок.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Хабаровска в лице заместителя Мэра г.Хабаровска, председателя комитета по управлению Центральным округом администрации города Хабаровска с одной стороны и ООО «Дионис» (победителем открытого конкурса) заключен договор аренды земельного участка №

Решением Хабаровской городской Думы от 28 марта 2000 года № 415 утверждено Положение «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки» пунктом 2.2 которого определено, что в случае предоставления в аренду земельных участков под размещение сезонных объектов торговли и сезонных объектов бытового обслуживания населения предоставляется заявка по форме, установленной приложением 3 к настоящему Положению, к которой прилагаются следующие документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (копия); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (копия); документ, подтверждающий полномочия лица, представившего заявку, оформленный в установленном порядке, выписка из протокола конкурса, проведенного в соответствии с утвержденными администрацией города порядком проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли (в случае размещения сезонных объектов торговли), порядком проведения конкурса на размещение сезонных объектов бытового обслуживания населения (в случае размещения сезонных объектов бытового обслуживания населения).

Договор аренды земельного участка с ООО «Дионис» заключен на основании представленных в полном объеме обществом документов, перечисленных в приложении 3 к Положению «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки», что подтверждено материалами дела.

С учетом вышеприведенных норм права, оценивая представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что доводы заявителя о незаконности действий Администрации города Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка не состоятельны, поскольку договор аренды земельного участка для размещения сезонного объекта торговли заключен в соответствии с установленным порядком.

Доводы апелляционного представления о нарушении положений Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка не являются основанием для признания действий Администрации города Хабаровска незаконными и возложения обязанности по расторжению договора аренды земельного участка и ликвидации торговой площадки.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

По смыслу указанных норм вопрос о незаключенности договора ввиду неопределенности его предмета нужно обсуждать до его исполнения, так как неопределенность этого условия может повлечь невозможность реализации договора. Однако, если договор исполнен (имущество передано), имеются данные, позволяющие определенно установить это имущество, а у сторон относительно объекта не возникает спор, условие об объекте не должно считаться несогласованным, а договор - незаключенным.

Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель по настоящему договору предоставляет арендатору во временное пользование земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал №), согласно схеме размещения сезонного объекта торговли в <адрес> общей площадью <данные изъяты> для использования под размещение сезонного объекта торговли - летняя площадка. (пункт 1.1 Договора).

В договоре указан кадастровый квартал передаваемого в аренду земельного участка, а на схеме, согласованной с архитектором Центрального района города Хабаровска, подписанной сторонами договора, изображен земельный участок.

Вышеизложенное позволяет индивидуализировать данный земельный участок, в связи с чем, оснований полагать, что предмет договора - спорный земельный участок, сторонами не определен, не имеется.

Кроме того, не оспаривается сторонами то обстоятельство, что достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе, согласовании предмета договора аренды - местонахождения, площади земельного участка для размещения сезонного объекта торговли.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

В данном случае прокурору следовало указать, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается, нарушены. Прокурором в обоснование заявленных требований указано, что нарушаются права неопределенного круга лиц, однако какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурором не представлены.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, решение суда мотивировано, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 сентября 2012 года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации города Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка, возложении обязанности на администрацию города Хабаровска принять меры по расторжению договора аренды земельного участка и ликвидации незаконно расположенной торговой площадки, оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Л. Унтевская

Судьи: Е.П. Иском

С.В. Кустова