Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кондинского района об оспаривании действий по перерасчету размера пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кондинского районного суда от 19.06.2017 г., которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что ранее истец занимал муниципальную должность, имеет стаж муниципальной службы 23 года. На основании распоряжения администрации Кондинского района от 14.07.2011 г. № 883-р с 01.07.2011 г. истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. Распоряжением администрации Кондинского района от 01.03.2016 г. № 124-р с 01.02.2016 размер пенсии увеличен до <данные изъяты> руб. Решением Думы Кондинского района от 26.01.2017 г. № 201 изменен «Порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного управления Кондинского района», в связи с чем, максимальный размер пенсии за выслугу лет ограничен суммой <данные изъяты> руб. На основании распоряжения Администрации Кондинского района от 08.02.2017 г. № 46-р истцу с 01.02.2017 г. установлен размер пенсии <данные изъяты> руб. Просит признать незаконными действия ответчика по перерасчету размера пенсии, обязать ответчика выплачивать пенсию в прежнем размере.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения. В силу ч. 1 ст. 17 Закона ХМАО – Югры от 20.07.2007 г. № 113-оз на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Согласно ч. 3 ст. 30 Закона ХМАО – Югры от 31.12.2004 г. № 97-оз, п.п. А, Б п. 4.1 «Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности ХМАО – Югры и должности государственной гражданской службы ХМАО – Югры» (утв. постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26.03.2004 г. № 113-п) основанием для перерасчета пенсии за выслугу лет являются: изменение размера страховой пенсии по старости и увеличения стажа государственной гражданской службы в ХМАО – Югре. Иные основания для перерасчета пенсии отсутствуют. Кроме того, основание по которому произведён перерасчет пенсии истца, не предусмотрено федеральным законодательством о пенсионном обеспечении. Не обоснован вывод суда о выплате пенсии истцу за счет средств местного бюджета и праве ответчика корректировать ее начисление, поскольку бюджет МО Кондинский район является дотационным. Представленный ответчиком «План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и совершенствования долговой политики МО Кондинский район на 2017 г. и на плановый период 2018 г. и 2019 г.г.» (утв. постановлением администрации Кондинского района от 20.02.2017 г. № 223) не подтверждает обоснованность действий ответчика по изменению размера пенсии истца.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Кондинского района указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

В суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 просил отменить решение по доводам жалобы.

Представитель ответчика ФИО3 просила оставить без изменения решение суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

ФИО1 ранее занимал муниципальную должность в Администрации Кондинского района.

На основании распоряжения Администрации Кондинского района от 14.07.2011 г. № 883-р истцу с 01.07.2011 г. установлена пенсия при стаже муниципальной службы 23 года в размере <данные изъяты> руб.

На основании распоряжения Администрации Кондинского района от 01.03.2016 г. № 124-р с 01.02.2016 г. размер пенсии увеличен до <данные изъяты> руб.

Решением Думы Кондинского района от 26.01.2017 г. № 201 изменен «Порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного управления Кондинского района», которым максимальный размер пенсии за выслугу лет ограничен суммой <данные изъяты> руб.

На основании распоряжения Администрации Кондинского района от 08.02.2017 г. № 46-р истцу с 01.02.2017 г. установлен размер пенсии <данные изъяты> руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24, Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ; в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ; муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов РФ) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, поэтому изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не нарушает право истца на пенсионное обеспечение.

С учетом вышеизложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении иска, поскольку оспариваемые действия ответчика основаны на муниципальном правовом акте - Решении Думы Кондинского района от 26.01.2017 г. № 201.

Не влечет отмену решения ссылка апеллянта на положения ч. 3 ст. 30 Закона ХМАО – Югры от 31.12.2004 г. № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО – Югры», «Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности ХМАО – Югры и должности государственной гражданской службы ХМАО – Югры», поскольку они регулируют перерасчет пенсии по иным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кондинского районного суда от 19.06.2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий	Ишимов А.А.
Судьи	Дроздов В.Ю.
	Мироненко М.И.