Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Черемхово в интересах Демина А.И. к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, о возложении обязанности включить в список на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета

по апелляционной жалобе ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 05 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Черемхово в интересах Демина А.И. обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, о возложении обязанности включить в список на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки по заявлению Демина А.И. об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, установлено, что в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и закона Иркутской области №6-03 «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» за счет средств федерального бюджета ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с п. 12 Приказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010 №353-мпр «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области» Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на основании списков граждан, сформированных управлением министерства ежегодно, до 1 апреля утверждает списки на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ, статьями 14, 16, 21 Федерального закона №5-ФЗ и вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Согласно постановлению мэра муниципального образования «город Черемхово» от (дата изъята) (номер изъят) Демин А.И. поставлен на учет для получения жилой площади из фонда мэрии Черемховского городского муниципального образования. Администрацией МО «город Черемхово» в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» передан список отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005. Демин А.И. состоит под (номер изъят).

Предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения производится в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, в пределах средств федерального бюджета, распределяемых для реализации данных полномочий. Демин А.И. (дата изъята) согласно очередности обратился в ОГКУ «УСЗН по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2015 году. Им были представлены документы, предусмотренные п. 2 ст. 4.1 закона Иркутской области №6-03 «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области». Однако ОГКУ «УСЗН по г. Черемхово и Черемховскому району и г. Свирску» отказано в удовлетворении заявления, с ссылкой на то, что Демин А.И. имеет право на меры социальной поддержки с (дата изъята) , то есть с даты выдачи удостоверения. Данный отказ, по мнению истца, является необоснованным и нарушает жилищные права Демина А.И., так как ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленных в пп. 1-4 п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учет до 1 января 2005 года (о чем свидетельствует факт постановки на учет уполномоченным органом - администрацией города) должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета. Соответственно, Демин А.И. из числа лиц, перечисленных в пп. 1-4 п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», который по состоянию на 1 января 2005 года был постановлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, может считаться приобретшим право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Иркутской области, несмотря на то, что удостоверение им получено (дата изъята) .

Просил суд признать право Демина А.И. на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и законом Иркутской области №6-03 «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области»; обязать ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» включить Демина А.И. в список на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,16,21 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Шишкин Ф.А., истец Демин А.И. исковые требования поддержали, представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Белолипецкая E.Л. относительно удовлетворения исковых требований возражала. Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился.

Решением суда от 05 мая 2015 года исковые требования прокурора города Черемхово в интересах Демина А.И. удовлетворены. За Деминым А.И. признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и законом Иркутской области от 04.04.2008 №6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Иркутской области». На областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области включить Демина А.И. в список на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 16, 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В апелляционной жалобе представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Белолипецкая Е.Л. просит решение суда по данному делу отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Демина А.И. При этом указывает на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отложении судебного заседания. Судом не установлена фактическая дата подачи заявления, что имеет существенное значение для дела. Представители военного комиссариата Иркутской области не были допрошены по данному факту. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы. Демин удостоверение получил (дата изъята) , следовательно, имеет льготы с (дата изъята) .

В возражениях на апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» истец Демин А.И., представитель прокурора города Черемхово заместитель прокурора Моисеева Н.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Ткачёва Ю.Ю., действующая на основании доверенности, просит решение суда по данному делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом положений ч. 3 ст. 113 ГПК РФ, ненадлежащее уведомление о дате судебного заседания, назначенного на 05.05.2015. Уведомление ответчик получил 29.04.2015. Судом не учтено, что с 01 по 04 мая 2015 года были выходные дни, ответчик был лишен возможности надлежащим образом подготовить мотивированные возражения либо пояснения относительно заявленных исковых требований, сформулировать и обосновать правовую позицию необходимыми доказательствами. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» право на получение социальной выплаты у Демина А.И. возникло только с даты выдачи удостоверения, а именно с (дата изъята) . В связи с чем, Демин А.И. должен обеспечиваться жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области представитель прокурора города Черемхово заместитель прокурора Моисеева Н.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, выслушав объяснения представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Белолипецкой Е.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Скоробогатовой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 вышеназванной статьи закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III Перечня указано на выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в том числе, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно п. 11 статьи 23.2 того же закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010 №335-мпр, настоящее Положение в соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» определяет порядок и условия предоставления в Иркутской области социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона № 6-ОЗ.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» в соответствии с настоящим Законом форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем: 1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах».

Пунктом 6 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010 №335-мпр, установлено, что государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (учреждение) осуществляет: а) оценку права гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», д) принятие решения о включении в списки граждан либо об отказе включения в списки граждан в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящего Положения; е) формирование и ведение списков граждан.

В соответствии с п. 12 Положения Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области: а) на основании списков граждан, сформированных учреждениями: ежегодно, до 1 апреля утверждает списки на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 16, 21 Федерального закона № 5-ФЗ и вставшим на учет до 1 января 2005 года. Списки, указанные в пп. «а» настоящего пункта, формируются министерством в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в органах местного самоуправления с одновременным выделением в отдельные списки граждан с учетом очередности граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

Установлено, что Демин А.И. в период с (дата изъята) по (дата изъята) проходил службу в рядах Российской Армии по призыву, выполняя специальные задачи в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа. Данный факт подтвержден справкой начальника штаба войсковой части (номер изъят) от (дата изъята) , содержащей период фактического прохождения службы и указание на льготы, которые Демин А.И. имеет право требовать в соответствии с Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Факт прохождения службы в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа ответчиком не оспаривался. Статус истца как ветерана боевых действий подтвержден (дата изъята) , Демин А.И. получил удостоверение ветерана боевых действий.

В соответствии с постановлением мэра муниципального образования Черемхово» от (дата изъята) (номер изъят) Демин А.И. поставлен на учет для получения жилой площади как участник боевых действий.

Установив, что в период (данные изъяты) Демин А.И. выполнял специальные задачи в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, имеет удостоверение ветерана боевых действий (с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Демин А.И. обратился (дата изъята) ), то есть в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» имеет статус ветерана боевых действий, являлся и является нуждающимся в улучшении жилищных условий, был поставлен на соответствующий учет в органах местного самоуправления с одновременным выделением в отдельные списки граждан с учетом очередности граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года, включен в Единый Федеральный реестр нуждающихся в жилье ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, меры социальной поддержки по обеспечению жильем ему не оказывались, суд правильно пришел к выводу о наличии у Демина А.И. права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и законом Иркутской области от 04.04.2008 №6-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Иркутской области».

Нарушений судом норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, согласуются с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Доводов, являющихся основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статей 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 05 мая 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи Н.К. Черемных

Е.Г. Кравченко