Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 июля 2013 года

по делу по иску ФИО1 к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации Новобурановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отменить постановление, признании права на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., выслушав истицу и её представителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учётом уточнения требований) о признании незаконным бездействия главы Новобурановской сельской администрации Усть-Калманского района по отказу в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене как незаконного постановления *** от ДД.ММ.ГГлавы Новобурановской сельской администрации Усть-Калманского района с момента его издания; возложении обязанности на Новобурановскую сельскую администрацию Усть-Калманского района отменить постановление *** от ДД.ММ.ГГ; признании права на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей; признании незаконным решения администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ об отказе в постановке на учёт по месту жительства как лица, нуждающегося в жилом помещении среди лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование требований ФИО1 указывает, что относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Новобурановской сельской администрации от ДД.ММ.ГГ *** за ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, <адрес> однако указанный дом нигде на балансе не числится, находится в ветхом состоянии и непригоден для проживания. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГ о закреплении за ней жилого помещения является незаконным с момента его издания и им нарушаются её права. ДД.ММ.ГГ она обратилась с письменным заявлением к главе администрации Новобурановского сельсовета с просьбой отменить названное постановление *** от ДД.ММ.ГГ, но ответа не получила. В июле 2012года она обратилась в администрацию Центрального района г. Барнаула с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении среди лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, ДД.ММ.ГГ ей было отказано в постановке на учёт в связи с тем, что её возраст превышает 23 лет. Считает незаконным данное решение, так как нарушены её права по внеочередному обеспечению жилой площадью. ФИО1 полагает, что сохранила право на получение специализированного жилья по договору найма независимо от её возраста в настоящее время.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы ссылается на несогласие с выводом суда о том, что п.9.ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях детей сирот» распространяется на правоотношения, возникшие в связи с включением гражданина в список. По мнению истца, право на обеспечение связано не с включением в список до достижения возраста 23лет, а с отнесением гражданина к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Истица относится к данной категории граждан, поэтому сохранила право на получение специализированного жилья по договору найма независимо от её возраста в настоящее время. Ограничения по возрасту не содержат и нормы Жилищного кодекса. Кроме того, истица не согласна с выводом суда о пропуске ею трехмесячного срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГ о закреплении за ней жилой площади, поскольку о нем узнала только в 2013году от тети.

В судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ответчики не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежаще.

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и её представителя, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01 марта 2005 года ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01 января 2013 года пункте 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец родилась ДД.ММ.ГГ

Постановлением Ново-Бурановской сельской администрации Усть-Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** попечителем несовершеннолетней ФИО1 назначена <данные изъяты>, постановлением от ДД.ММ.ГГ *** за несовершеннолетней ФИО1, проживающей в <адрес> закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> принадлежащая её матери <данные изъяты> которая решением Усть-Каланского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признана ограниченно дееспособной.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГ – в <адрес> в <адрес>, которая принадлежит <данные изъяты>

ФИО1 не имеет жилых строений, помещений.

В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГ жилого дома по адресу: <адрес> не существует, остался один фундамент.

Заключением Комиссии при администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ данный дом признан непригодным для дальнейшей эксплуатации, подлежащим сносу.

С заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратилась в администрацию Центрального района г. Барнаула только ДД.ММ.ГГ, а в Управление Алтайского края по Жилищно-коммунальному хозяйству с заявлением о включении её в список - ДД.ММ.ГГ.

В администрацию Новобурановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1 с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась.

Оценка доказательств, на основании которых судом установлены вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции произведена объективно, всесторонне и полно, и судебная коллегия полагает ее правильной. Оснований для другой оценки тех же доказательств не усматривается.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в возрасте 26 лет, до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ей жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии основании в удовлетворении исковых требований, поскольку истец обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения в 2012 году в возрасте 26 лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращалась, не была признана нуждающейся в предоставлении жилой площади и не была поставлена на соответствующий учет, т.е. на момент обращения в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, а также ст. 1 данного закона, не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста.

Данная позиция нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года, в соответствии с которым, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста. Истец на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения 23 лет поставлена не была, обратилась с заявлением о постановке на учет только в возрасте 26 лет.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Довод жалобы о том, что на основании п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ за истцом сохранилось право на предоставление жилого помещения вне зависимости от того, что она до достижения 23-летнего возраста не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не обоснован, поскольку данной нормой не установлено право на обеспечение жилыми помещениями за лицами, не вставшими на соответствующий учет до 23-летнего возраста. По смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Вывод районного суда о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обжалование постановления главы Ново-Бурановской сельской администрации Усть-Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** о закреплении за ней жилой площади, с учетом пояснений истца в суде апелляционной инстанции о том, что она узнала о данном постановлении в сентябре 2009года, является верным, поскольку с заявлением об обжаловании указанного постановления ФИО1 обратилась в суд только ДД.ММ.ГГ.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 июля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: