Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» к ФИО3, ФИО1 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, истребовании жилого помещения из незаконного владения, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2

на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 мая 2019 года,

установила:

в обоснование исковых требований указано, что во исполнение требований прокуратуры администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» проведена проверка муниципального имущества и установлено, что Дата изъята Нижнеилимское многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства, в лице генерального директора ФИО20 и ФИО22 заключен договор на передачу спорной квартиры в личную собственность, Дата изъята ФИО23 умерла. Данное имущество признано выморочным, переходит в собственность по наследству муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», получено свидетельство о праве. Однако администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не может распорядиться своими правами собственника жилого помещения, поскольку установлено, что на спорное жилое помещение заявляет права ФИО3 и (данные изъяты) ФИО1

Так, Дата изъята на основании решения Номер изъят (список), между муниципальным образованием «Нижнеилимский район», в лице начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского района, и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения. В качестве члена семьи вселен в данное жилое помещение брат нанимателя ФИО3. После смерти нанимателя ФИО3 администрацией Нижнеилимского муниципального района Дата изъята вынесено постановление № 979 «О внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от Дата изъята .», согласно которому ФИО3 признан нанимателем жилого помещения, который был отменен по протесту прокурора. Требование истца об освобождении жилого помещения в добровольном порядке оставлено без удовлетворения.

На момент заключения договора социального найма жилого помещения, то есть Дата изъята указанное помещение являлось выморочным, так как собственник ФИО24 умерла - Дата изъята Ответчики не приобрели статус нанимателей, в связи с тем, что имело место нарушение порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ и другими федеральными законами, законами субъекта РФ, выразившееся в том, что муниципальное образование «Нижнеилимский район» не могло распоряжаться указанным жилым помещением, так как не являлось собственником недвижимого имущества.

Уточнив исковые требования, истец просил суд признать недействительным договор от Дата изъята социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Истребовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> принадлежащее муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение», из незаконного владения ФИО3 и ФИО1 Выселить гр. ФИО3, гр. ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, без предоставления другого жилого помещения. Обязать гр. ФИО3, гр. ФИО1 освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> от личного имущества, передав указанное жилое помещение по акту приема-передачи в состоянии пригодном для проживания граждан, а также передать ключи от входной двери, снять с регистрационного учета гр. ФИО3 и гр. ФИО1 по адресу: <адрес изъят>.

Решением от 13.05.2019 суд постановил в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2 просит решение отменить, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении иска в полном объеме, указав, что в решении в нарушение норм процессуального права не отражены в полной мере заключение прокурора, мнение свидетеля со стороны истца, неправильно установлены обстоятельства дела. Суд не согласился с доводами истца об отсутствии полномочий МО «Нижнеилимский район» на заключение договора социального найма от Дата изъята , сославшись на отсутствие закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Свидетельство о праве государства на наследство налоговому органу не выдавалось, передача имущества в ведение муниципального образования по акту не осуществляюсь. Суд необоснованно руководствовался разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании», определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 24.07.2018 №5 КГ18-95, поскольку спорные правоотношения возникли до принятия указанных разъяснений. Судом не дана надлежащая оценка представленным по делу доказательства, в том числе: акту приема-передачи жилых помещений в хозяйственное ведение от Дата изъята , из которого следует, что спорное жилое помещение не передавалось, не находилось в муниципальной собственности МО «Нижнеилимский район», свидетельским показаниям ФИО4 Не согласился с выводом суда о пропуске истцом срока исковой давности. Истец узнал о возможном нарушении своего права Дата изъята при получении обращения прокурора, в котором было указано о том, что спорное жилое помещение может являться выморочным, а также представлены сведения о смерти ФИО25. Не дана оценка доводам истца о наличии в действиях ФИО3 признаков недобросовестного приобретателя.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Михайлова О.Г. просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции явилась прокурор Дудина В.П., иные лица не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., заключение прокурора Дудиной В.П., согласившейся с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилье, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст.1151 ГК РФ (в редакции ФЗ от 02.12.2004 г.) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Частями 2, 3 статьи 1151 ГК РФ, в действующей редакции, предусмотрено, что в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

При этом, в отношении выморочного имущества публично-правовые образования наделяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации особым статусом, отличающимся от положения других наследников по закону: поскольку для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (абзац второй пункта 1 статьи 1152), на них не распространяются правила о сроке принятия наследства (статья 1154), а также нормы, предусматривающие принятие наследства по истечении установленного срока (пункты 1 и 3 статьи 1155); при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается (абзац второй пункта 1 статьи 1157); при этом свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается в общем порядке (абзац третий пункта 1 статьи 1162).

Как установлено в судебном заседании, Дата изъята между МО «Нижнеилимский район» в лице начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского района и гражданином ФИО3 заключен договор, в соответствии с которым, наймодатель передал нанимателю и члену его семьи ФИО3, во владение и пользование жилое помещение для проживания в нем, состоящее из 1 комнаты в квартире, (данные изъяты) Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи: брат ФИО3.

На основании постановления Администрации Нижнеилимский муниципальный район Номер изъят «О внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от Дата изъята », Дата изъята между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района, действующего от имени собственника жилого помещения МО «Нижнеилимский район», с одной стороны и гражданин ФИО3, именуемый в дальнейшем наниматель, с другой стороны, заключили дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от Дата изъята , согласно которого, в связи со смертью первоначального нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ФИО3, считать нанимателем жилого помещения по адресу <адрес изъят>, ФИО3.

Как следует из информации прокуратуры Нижнеилимского района, представленной в материалы дела, Дата изъята прокуратурой района на постановление от Дата изъята «О внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от Дата изъята », принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, указанное постановление отменено.

Вместе с тем, Дата изъята между МО «Нижнеилимский район» и ФИО3, являющимися сторонами по договору социального найма жилого помещения от Дата изъята , на основании заявления ФИО3, постановления администрации Нижнеилимского муниципального района Номер изъят, «О внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от Дата изъята г.», заключено соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от Дата изъята , в соответствии с которым, внесены изменения в п. 2 указанного договора социального найма: совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи: сын ФИО1.

В соответствии со справкой, выданной МУП «Информационно-расчетный центр» ФИО3, как нанимателю жилого помещения по адресу <адрес изъят>, в указанном жилом помещении состоит на регистрационном учете ответчик ФИО1 Ф. с Дата изъята , ответчик ФИО1 с Дата изъята , ФИО1 Ф., умер Дата изъята .

В соответствии с Постановлением Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Номер изъят «О приеме жилищного фонда в казну муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», глава администрации, руководствуясь Законом Иркутской области от 14.07.2007 № 62-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями», Передаточным актом от 17.09.2007 «О передаче имущества в муниципальную собственность МО «Железногорск-Илимское городское поселение», постановил принять в казну МО «Железногорск-Илимское городское поселение» имущество, согласно передаточного акта от 17.09.2007.

Согласно Приложению № 1 к Постановлению главы Номер изъят, в перечень жилых помещений муниципальной собственности «Железногорск-Илимское городское поселение» также включена спорная квартира по адресу <адрес изъят>

Частью 2 ст. 1 Закона Иркутской области от 14.07.2007 № 62-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями» установлено, что право собственности муниципальных образований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи (где содержится также МО «Железногорск-Илимское городское поселение»), на передаваемое имущество возникает с момента подписания уполномоченными лицами передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

В судебном заседании также установлено, что Дата изъята между МО «Железногорск-Илимское городское поселение» с одной стороны и ФИО3, «владелец» с другой стороны, заключен договор Номер изъят на передачу жилого помещения в личную собственность граждан, в соответствии с которым, Администрация передает, а «владелец» принимает безвозмездно в личную собственность, занимаемой им по договору социального найма жилого помещения, выданного ФИО3 21.06.2005 МО «Нижнеилимский район», жилое помещение (данные изъяты)

Как установлено в судебном заседании, представленный в материалы дела договор, являлся предварительным, и право собственности на спорное имущество по указанному договору не было зарегистрировано за ФИО3, поскольку по данным Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, право собственности на жилое помещение было зарегистрировано за ФИО5

Вместе с тем, несмотря на установление этих обстоятельств в (данные изъяты) истцом не принято надлежащих мер к установлению действительного собственника жилого помещения, причин нахождения сведений о спорной квартире в реестре объектов муниципальной собственности МО «Нижнеилимский район», а затем МО «Железногорск-Илимское городское поселение» и не принято своевременных мер к оформлению прав на выморочное имущество в порядке наследования по закону.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что имущество – квартира, расположенная по адресу <адрес изъят>, после смерти собственника ФИО26, Дата изъята являлась выморочным имуществом, которое со дня открытия наследства перешло в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования Нижнеилимский район, осуществлявшего на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия в отношении жилищного фонда на территории муниципального образования. При таких обстоятельствах муниципальное образование «Нижнеилимский район» являлось надлежащим лицом, полномочным заключать спорный договор социального найма жилого помещения от Дата изъята с ФИО3, а следовательно, оснований для признания указанного договора социального найма недействительным, в данном случае не имеется. При этом суд также пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. Также суд посчитал необоснованным предъявление истцом исковых требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения в связи с наличием договорных отношений между истцом и ответчиком. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» к ФИО3, ФИО1 о признании недействительным договора от Дата изъята социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес изъят> истребовании спорного жилого помещения из незаконного владения ответчиков, выселении ответчиков из жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, обязании освободить жилое помещение от личного имущества, передав указанное жилое помещение по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для проживания, снятии с регистрационного учета.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Заключение прокурора нашло свое отражение в решении суда, отсутствие в решении суда сведений о данных свидетелем ФИО4 показаний, с учетом установленных обстоятельств дела, нарушением норм процессуального закона, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не являются.

В решении суда приведены инициалы лица, с которым был заключен договор социального найма от 21.06.2005, обстоятельства дела установлены верно.

Оснований полагать, что суд был не вправе ссылаться на правые позиции, отраженные в п.п. 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N 5-КГ18-95, не имеется.

Сам факт отсутствия в акте приема-передачи от Дата изъята спорной квартиры не означает, что она не находилась в муниципальной собственности, оснований полагать, что нахождение квартиры в Приложении № 1 к Постановлению главы Номер изъят является ошибкой, не имеется.

Исходя из обстоятельств дела, указанные в жалобе основания, по которым муниципальное образование своевременно не оформило спорную квартиру в собственность, не влекут отмены решения суда.

Доводы о том, что истец не пропустил срок исковой давности, узнал о нарушении своих прав только Дата изъята , подлежат отклонению по основаниям, указанным в решении суда.

Оснований полагать, что ФИО3 является недобросовестным приобретателем, не имеется.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 мая 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Т.В. Николаева

Судьи Т.М. Кузина

Б.А. Ринчинов