Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области о признании незаконным приказа о зачислении в распоряжение Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области и его отмене, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе представителя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18.10.2016 г., которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области (далее по тексту – УФМС России по Саратовской области) о признании незаконным приказа о зачислении в распоряжение Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области и его отмене, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что являясь сотрудником территориального органа внутренних дел МВД России, с 01.01.2006 г. был откомандирован для выполнения служебных обязанностей в иной орган исполнительной власти в сфере миграции – Федеральную миграционную службу. В связи с ликвидацией ФМС России, приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 г. ФИО2 зачислен в распоряжение УФМС России по Саратовской области. Распоряжением УФМС России по Саратовской области № 59-р от 18.07.2016 г. определено его служебное место на территории города Балаково с возложением обязанностей без предоставления государственной должности. Кроме того, ему было вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел. С приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 г. истец не согласен, поскольку зачислением в распоряжение ФМС России нарушаются его права как сотрудника органов внутренних дел. Незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в 50 000 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области), Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее по тексту МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области).

В ходе рассмотрения дела ФИО2 отказался от иска в части требований об отмене приказа № 232 л/с от 12.07.2016 г., в связи с добровольным исполнением ответчиком данного требования. Отказ от иска в части принят судом.

Рассмотрев спор, Балаковский районный суд Саратовской области решением от 18.10.2016 г. иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик считает решение суда в части удовлетворенных исковых требований незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с выводами суда. Полагает, что моральный вред истцом не доказан.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», была утверждена система и структура органов исполнительной власти и создана Федеральная миграционная служба, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 13 Указа). Данный орган власти был подчинен Министерству внутренних дел РФ.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура органов исполнительной власти, в связи с чем ФМС России вышла из под контроля МВД России и перешла под руководство Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с которым (п. 1), Федеральная миграционная служба (ФМС России) являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, была установлена Указом Президента РФ от 15.01.2013 г. № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы». Пунктом 3 данного Указа, определялось, что кадровое, пенсионное, медицинское, санаторно-курортное, образовательное и денежное обеспечение прикомандированных от МВД России сотрудников, осуществлялось в соответствии с законодательством, регулирующем порядок прохождения службы в органах внутренних дел. Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, применялись к сотрудникам с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Федеральной миграционной службы, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции», Федеральная миграционная службы была упразднена.

Статья 36 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел и зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

В соответствии с ч. 9 ст. 36 указанного закона для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Как следует из п. 1 ч. 10 указанной статьи зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Приказ МВД России от 31.01.2013 г. № 54 «Об утверждении Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации» устанавливает порядок зачисление сотрудников органов внутренних дел в распоряжение органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Случаи, когда сотрудник органов внутренних дел мог быть зачислен в распоряжение ФМС России были предусмотрены п.п. «г» п. з Указа Президента РФ от 15.01.2013 г. № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», где указано, что нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, применялись к сотрудникам с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Федеральной миграционной службы, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 07.07.2016 г. № 321 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 05.05.2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» п. 1-5 Указа Президента РФ от 15.01.2013 г. № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы» утратили силу.

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судом установлено, что на момент увольнения ФИО2 состоял в должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве.

08.04.2016 г. ему было вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 г. ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей по должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве с 15.07.2016 г. и зачислен в распоряжение УФМС России по Саратовской области.

Распоряжением № 59-р от 18.07.2016 г. определено служебное место ФИО2 в отделе УФМС России по Саратовской области в городе Балаково и возложены обязанности без предоставления государственной должности.

Приказом № 325 л/с от 16.09.2016 г. внесены изменения в приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 г., исключив пункт 1.11 об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей по должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве с 15.07.2016 г.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом требований закона, исходил из того, что приказ № 232 л/с от 12.07.2016 г. был издан на основании Приказа ФМС России от 04.07.2013 г. № 299 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов Внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 54», а поскольку ФМС России не является органом исполнительной власти в области внутренних дел, применение нормативных правовых актов ФМС России к сотрудникам органов внутренних дел после 06.07.2016 г. невозможно ввиду отсутствия закона, который допускает применение таких нормативных актов сотрудникам органов внутренних дел.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Удовлетворяя требования ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, суд руководствовался положениями ст. 237 ТК РФ, принял во внимание конкретные обстоятельства дела, характер причиненных истцу нравственных страданий.

Компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей судебная коллегия находит разумной и справедливой, соответствующей положениям действующего законодательства.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18.10.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: