Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камышинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района о понуждении к опубликованию решения представительного органа местного самоуправления о бюджете сельского поселения,

по апелляционной жалобе представителя Главы Гуселского сельского поселения Густомясова Е.Н. по доверенности - Зацепилина М.Ю.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 мая 2014 года, которым постановлено:

Заявление Камышинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района о понуждении к опубликованию решения представительного органа местного самоуправления о бюджете сельского поселения - удовлетворить.

Признать бездействие главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Густомясова Е. Н., выразившееся в не опубликовании решения Гуселского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать главу Гуселского сельского поселения Густомясова Е. Н. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить для опубликования решение Гуселского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в средствах массовой информации.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к главе Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района о понуждении к опубликованию решения представительного органа местного самоуправления о бюджете сельского поселения. В ходе проведения Камышинской городской прокуратурой проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района установлено, что 24.12.2013 года Гуселским сельским Советом принято решение № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». 25.12.2013 года указанное решение передано главе Гуселского сельского поселения, который в средствах массовой информации данное решение не опубликовал, а лишь обнародовал путем размещения на информационных стендах, расположенных в с.Гуселка, что является прямым нарушением действующего законодательства, а также может создать коррупционные проявления путем произвольного внесения изменений в неопубликованный для всеобщего сведения правовой акт.

Просил суд признать бездействие главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Густомясова Е. Н., выразившееся в не опубликовании решения Гуселского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в средствах массовой информации, незаконным; обязать главу Гуселского сельского поселения Густомясова Е. Н. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить для опубликования решение Гуселского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в средствах массовой информации.

Определением Камышинского городского суда от 19 марта 2014 года администрация Гуселского сельского поселения привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Судом постановлено указанное выше решение.

Представитель Главы Гуселского сельского поселения Густомясова Е.Н. по доверенности Зацепилин М.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указал, что периодическое издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, в Гуселском сельском поселении отсутствует, в связи с чем, вышеуказанное решение от 24.12.2013 года было обнародовано с 25.12.2013 года путем самостоятельного издания решений в нескольких экземплярах, которые были размещены на информационных стендах, расположенных на территории Гуселского сельского поселения, в здании администрации сельского поселения, а также размещены на официальном сайте, что, по мнению апеллянта, соответствует требованиям п.6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Мамина Н.Л. полагала решение законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежащим.

Другие, участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведения Камышинской городской прокуратурой проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гуселским сельским Советом принято решение № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». 25.12.2013 года указанное решение передано главе Гуселского сельского поселения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением данного бюджета.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Аналогичные положения закреплены в ст. 44.1 Устава Гуселского сельского поселения, утвержденного Решением № 10 от 02 мая 2006 года, пунктом 8 которой кроме всего прочего определено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Гуселского сельского поселения публикуются в газете «Уезд. Вести Камышинского муниципального района».

Как следует из материалов дела, принятое Гуселским сельским Советом решение № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» обнародовано главой Гуселского сельского поселения, путем размещения на информационных стендах, расположенных в <адрес> и размещено в сети Интернет на информационно-справочном портале комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области».

В средствах массовой информации данное решение не опубликовано, что ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия главы сельского поселения по размещению данного решения на информационных стендах и в сети Интернет на информационно-справочном портале комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области» являются недостаточными для выполнения вышеуказанных требований закона, поскольку законодательством прямо предусмотрено его официальное опубликование в периодическом печатном издании.

Учитывая, что принятое ДД.ММ.ГГГГ года Гуселским сельским Советом решение № <...> «О бюджете Г. сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» не опубликовано, судом принято законное и обоснованное решение об удовлетворении требований Камышинского городского прокурора о понуждении к опубликованию решения представительного органа местного самоуправления о бюджете сельского поселения, с установлением в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ разумного срока для его исполнения.

Утверждения в апелляционной жалобе об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению в сложившихся правоотношениях.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.21
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Доказательств, подтверждающих опубликование принятого ДД.ММ.ГГГГ Гуселским сельским Советом решения № <...> «О бюджете Гуселского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в газете «Уезд. Вести Камышинского муниципального района» согласно п.8 ст. 44.1 Устава Гуселского сельского поселения, заинтересованным по делу лицом ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не представлено.

Проанализированные и изложенные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают, а преследуют своей целью получить иную оценку установленных и имевших место фактических обстоятельств, при отсутствии для этого каких-либо оснований. Поскольку судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, то обжалуемое решение суда следует оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главы Гуселского сельского поселения Густомясова Е.Н. по доверенности - Зацепилина М.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: