Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к направлению копий муниципальных нормативных правовых актов и информации для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области

по апелляционной жалобе представителя администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 мая 2014 года, которым постановлено:

иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к направлению копий муниципальных нормативных правовых актов и информации для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области, удовлетворить.

Обязать главу Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в 7-дневный срок со дня вступления решения в законную силу направить в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области информацию о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов:

- решения Лебяженского сельского Совета от 15 ноября 2013 года № 30 «О внесении изменений в решение Лебяженского сельского Совета от 18 апреля 2013 года № 11 «О муниципальном жилищном контроле»;

- решения Лебяженского сельского совета «О внесений изменений и дополнений в решение Лебяженского сельского Совета от 20 декабря 2012 года № 34 «О бюджете Лебяженского сельского поселения на 2013 год на плановый период 2014-2015 годов»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 31 октября 2013 года № 315 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 15 октября 2013 года № 132 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Лебяженского сельского поселения от 13 октября 2011 года № 84 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 21 октября 2013 года № 113 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 30 октября 2013 года № 134 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 02 июля 2013 года № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Лебяженского сельского поселения от 13 октября 2011 года № 84 «Об утверждении ведомственной целевой программы целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»

Обязать главу Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области информацию о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных актов, а именно:

- Административного регламента предоставления муниципальных услуг «Оформление архивных справок», утверждённого постановлением администрации Лебяженского сельского поселения от 03 июля 2012 года № 46;

- Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяженского сельского поселения, принятого решением Лебяженского сельского Совета № 31 от 15 ноября 2013 года;

- Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяженского сельского поселения, утверждённого решением Лебяженского сельского Совета № 31 от 15 ноября 2013 года, с целью исключения коррупциогенных факторов из текста нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области указав о том, что в 2013 годы органами местного самоуправления Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района, помимо прочих приняты:

- решение сельского Совета от 15 ноября 2013 года № 30 «О внесении изменений в решение Лебяженского сельского Совета от 18 апреля 2013 года № 11 «О муниципальном жилищном контроле»»;

- решение сельского Совета от 4 октября 2013 года № 28 «О внесении изменений и дополнений в решение Лебяженского сельского совета от 20 декабря 2012 года № 34 «О бюджете Лебяженского сельского поселения на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов»»;

- постановление администрации Лебяженского сельского поселения от 31 октября 2013 года № 135 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»;

- постановление администрации Лебяженского сельского поселения от 15 октября 2013 года № 132 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Лебяженского сельского поселения от 13 октября 2011 года № 84 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»»;

- постановление администрации Лебяженского сельского поселения от 21 октября 2013 года № 133 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;

- постановление администрации Лебяженского сельского поселения от 30 октября 2013 года № 134 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»;

- постановление администрации Лебяженского сельского поселения от 2 июля 2013 года № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Лебяженского сельского поселения от 13 октября 2011 года № 84 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»».

В ходе проверки, проведённой Камышинской городской прокуратурой в 2013 году, было установлено, что перечисленные нормативно-правовые акты в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области до настоящего времени не направлены.

По результатам проверки, проведённой Камышинской городской прокуратурой в 2014 году в отношении муниципальных нормативных правовых актов сельского поселения, приняты следующие акты прокурорского реагирования: протест Камышинского городского прокурора от 23 января 2014 года № 70-101/2014 на пункт 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление архивных справок», утверждённого постановлением администрации Лебяженского сельского поселения от 3 июля 2012 года № 46, протест Камышинского городского прокурора от 3 февраля 2014 года № 70-101/2014 на пп.10 п. 2 раздела 5 и пункта 3 раздела 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяженского сельского поселения, принятого решением Лебяженского сельского Совета № 31 от 15 ноября 2013 года, требование Камышинского городского прокурора от 5 февраля 2014 года № 70-107/2014 о внесении изменений в подпункт 17 п. 2 раздела 5, разделы 7, 8 и 12 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяженского сельского поселения, утверждённого решением Лебяженского сельского Совета № 31 от 15 ноября 2013 года, с целью исключения коррупциогенных факторов из текста нормативного правового акта. Однако, в ходе проведённой проверки установлено, что информация о перечисленных актах прокурорского реагирования в отношении нормативно-правовых актов в государственно-правовое управление Губернатора и Правительство Волгоградской области для включения в регистр на момент проверки не направлялись.

Уклонение от направления дополнительных сведений в Регистр является прямым и грубым нарушением закона, а именно ст. 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 5 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года № 1816-ОД «О порядке организации и введении регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области», Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12 февраля 2009 года № 155 «О реализации мер по ведению регистра муниципальных правовых актов Волгоградской области».

Сославшись на указанные обстоятельства, просил обязать главу Лебяженского сельского поселения в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области копии принятых следующих нормативно-правовых актов:

- решения сельского Совета от 15 ноября 2013 года № 30 «О внесении изменений в решение Лебяженского сельского Совета от 18 апреля 2013 года № 11 «О муниципальном жилищном контроле»»;

- решения Лебяженского сельского Совета «О внесении изменений и дополнений в решение Лебяженского сельского совета от 20 декабря 2012 года № 34 «О бюджете Лебяженского сельского поселения на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов»»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 31 октября 2013 года № 135 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 21 октября 2013 года № 133 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;

- постановления администрации Лебяженского сельского поселения от 2 июля 2013 года № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Лебяженского сельского поселения от 13 октября 2011 года № 84 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Лебяженского сельского поселения на 2012-2014 год»».

Обязать главу Лебяженского сельского поселения в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области информацию о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов, а именно Административного регламента предоставления муниципальных услуг «Оформление архивных справок», утверждённого постановлением администрации Лебяженского сельского поселения от 3 июля 2012 года № 46, Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяженского сельского поселения, принятого решением Лебяженского сельского Совета № 31 от 15 ноября 2013 года, Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяженского сельского поселения, утвержденного решением Лебяженского сельского Совета № 31 от 15 ноября 2013 года, с целью исключения коррупциогенных факторов из текста нормативного правого акта.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Лебяженского сельского поселения оспаривает законность и обоснованность решения суда в части установления 7-дневного срока для исполнения решения, просит его в указанной части отменить.

В обоснование жалобы указано, что 7-дневный срок, установленный в судебном решении, является недостаточным и не позволит администрации своевременно исполнить постановленное решение. Судом не учтены положения ч.1 ст. 5 закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года № 1816-ОД «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области», согласно которым установлен тридцатидневный срок для направления муниципальных правовых актов в уполномоченный орган.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений против них, выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Стрельникову В.В., возражавшую против доводов жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 5 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года № 1816-ОД «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области» главы муниципальных образований направляют в уполномоченный орган по ведению Регистра:

копии муниципальных нормативных правовых актов в течение 30 дней после их принятия;

сведения об источнике и о дате их опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта в течение 30 дней со дня официального опубликования (обнародования) этого акта;

копии документов, содержащих дополнительные сведения о муниципальных правовых актах, в течение 30 дней после их получения.

Муниципальные нормативные правовые акты направляются в уполномоченный орган по ведению Регистра на бумажном носителе в виде заверенных копий текста данного акта и в электронном виде ( на машиночитаемом носителе – диске, дискете, флеш-накопителе или по электронной почте).

Судом установлено, что органами местного самоуправления Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района указанные в исковом заявлении нормативно-правовые акты и информацию о перечисленных в заявлении актах прокурорского реагирования в отношении нормативно-правовых актов в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области в установленный тридцатидневный срок не направлены.

Учитывая, что ответчик уклонился от исполнения возложенной на него обязанности по направлению копий муниципальных правовых актов для включения в Регистр, суд удовлетворил требования прокурора и установил срок для исполнения решения суда.

В данном случае срок для исполнения решения суда установлен в соответствии с требованиями ст. 204 ГПК РФ. Продолжительность определенного судом срока для исполнения ответчиком решения суда требованиям разумности не противоречит и согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении".

Довод апелляционной жалобы о том, что срок, установленный в судебном решении, является недостаточным для своевременного исполнения, несостоятелен к отмене решения суда, поскольку никаких доказательств, подтверждающих невозможность направления в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области информации о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов Лебяженского сельского поселения в обозначенный срок не представлено.

Кроме того, ответчик вправе в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, оснований для проверки его законности и обоснованности судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: