Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах <.> детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству внутренних дел по РД, Управлению Росгвардии по РД о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия по апелляционной жалобе представителя Управления Росгвардии по РД ФИО13 и представителя истцов ФИО14 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах <.> детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству внутренних дел по РД о признании незаконным отказа Министерства внутренних дел по РД в выплате единовременного пособия членам семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника полицейского (бойца) 1 отделения 1 взвода 1 оперативной роты отряда мобильного особого назначения (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем произведения МВД по РД выплат единовременных пособий в размерах, установленных законодательством РФ в равных долях на каждого члена семьи сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей (3 млн. 506 тыс.28 руб. 75 коп.) отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, объяснения представителя истцов ФИО14, представителя Управлению Росгвардии по РД ФИО13, просивших решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истцов, представителя Министерства внутренних дел по РД ФИО12, просившего решение е суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах <.> детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по РД и Управлению Росгвардии по РД о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия. В обоснование иска указано, что <дата> член семьи истцов - ФИО7 погиб в дорожно - транспортном происшествии при следовании к месту исполнения служебно - боевого задания по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Заключением служебной проверки от <дата> гибель члена семьи истцов признана наступившей при исполнении им служебных обязанностей.

Отрядом мобильный особого назначения (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан за исх. № от <дата> в адрес Министерства внутренних дел по Республике Дагестан направлены в полном объеме материалы на выплату единовременного пособия членам семьи, в том числе супруге погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОМОН (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7

Письмом Управления по работе с личным составом МВД по Республике Дагестан от <дата> за № в адрес командира ОМОН (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан указанные выше материалы на выплату единовременного пособия возвращены без указания мотивов и ссылок на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов Российской Федерации.

Письмом МВД по Республике Дагестан от <дата>№ факты, изложенные в обращении начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан о необоснованности возврата материалов, об обязательствах МВД по Республике Дагестан по финансированию социальных гарантий сотрудникам Управления Росгвардии по Республике Дагестан в 2016 году, признаны подтвердившимися, однако Управлению Росгвардии по Республике Дагестан предложено издать приказ о выплате единовременного пособия и направить его в Центр "финансового обеспечения МВД по Республике Дагестан с повторным приложением заявлений совершеннолетних членов семьи погибшего сотрудника ФИО7 с указанием банковских реквизитов для их перечисления со стороны МВД по Республике Дагестан.

Несмотря на то, что указанный документ о выплате единовременного пособия Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от <дата>№vu (пунктами 4 и 20) и другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (на федеральном уровне) не предусмотрен, а равно как отсутствие указанного документа не является препятствием для предоставления единовременной выплаты Управлением Росгвардии по Республике Дагестан в целях недопущения волокиты соответствующий приказ издан <дата> за № и направлен в тот же день в МВД по Республике Дагестан, как об этом ходатайствовал в письме МВД по Республике Дагестан от <дата>№.

Однако, письмом МВД по Республике Дагестан от <дата>№ материалы на выплату единовременного пособия вновь были возвращены в Управление Росгвардии по Республике Дагестан (копия прилагается). В качестве основания возврата материалов на выплату единовременного пособия теперь указывается, что причиной является закрытие финансовых счетов МВД по Республике Дагестан <дата> году, а приказ Управлением Росгвардии по Республике Дагестан издан <дата> за №, а также то, что бюджетная роспись МВД по Республике Дагестан на 2017 год утверждена без учета расходов на подразделения переведённые в Росгвардию.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от <дата>№ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанием заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от <дата>№ ФИО9 основанным на Указе Президента РФ от <дата>№ и распоряжении Правительства РФ от <дата>№-р федеральным бюджетом МВД России в 2016 году предусмотрены денежные средства на финансовое обеспечение территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и иных подразделений Росгвардии, в том числе на выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий (копия прилагается).

Согласно распоряжению Правительства РФ от <дата>№-р финансовое обеспечение подразделений Росгвардии в 2016 году возложено на МВД России в пределах средств федерального бюджета, выделенных МВД России на эти цели.

При этом выделение дополнительных средств не предусмотрено.

Выплата денежного довольствия и социальных гарантий сотрудникам переданных подразделений в соответствии с указанием заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от <дата>№ ФИО9 осуществляется подразделением территориального органа МВД России по месту дислокации, по нормам и в порядке, определенными нормативными правовыми актами МВД России.

Гибель при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОМОН (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7 наступила в 2016 году.

Материалы (в полном объеме) на предоставление единовременного пособия супруге погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОМОН (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7 получены Министерством внутренних дел по Республике Дагестан согласно книге входящей корреспонденции <дата> за вх. №, т.е. в финансируемый МВД по Республике Дагестан период.

Обжалуемые действия МВД по РД создают препятствия в реализации прав истцов на своевременное получение единовременного пособи членами семьи в связи со смертью сотрудника при исполнении служебных обязанностей, как это предусмотрено статьей 43 Федерального закона «О полиции».

Просит суд признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Дагестан в выплате единовременного пособия членам семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника полицейского (бойца) 1 отделения 1 взвода 1 оперативной роты отряда мобильный особого назначения (<адрес>) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7, выраженного в письмах МВД по РД: от <дата> за №X49-81 и от <дата>№X381 как нарушающие права и законные интересы истцов на их своевременное получение и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем произведения МВД по Республике Дагестан выплат единовременных пособий в размерах установленных законодательством Российской Федерации в равных долях на каждого члена семьи сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей (3 млн. 506 тыс. 28 руб.75 коп.).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росгвардии по РД ФИО8 Э.Б. просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обосновании жалобы указывает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата>№ и распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата>№-р финансовое обеспечение подразделений Росгвардии в 2016 году возложено на МВД России в пределах средств федерального бюджета, выделенных МВД России на эти цели.

Управление Росгвардии по Республике Дагестан в период с 18 октября по <дата>, т.е. в период отсутствия самостоятельного финансирования не вправе была создавать свою постоянно действующую Комиссию по вопросам выплат, принимать на Комиссии решения, издавать приказ о выплатах и тем более осуществлять выплаты, тем самым не должно было предпринимать действия, указанные МВД по Республике Дагестан в своих возражениях.

В представленном суду первой инстанции указании заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от <дата>№ ФИО9 отражено, что федеральным бюджетом МВД России в 2016 году предусмотрены денежные средства на финансовое обеспечение территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и иных подразделений Росгвардии, в том числе на выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий.

Управление Росгвардии по Республике Дагестан в период с 18 октября по <дата>, т.е. в период отсутствия самостоятельного финансирования не вправе была создавать свою постояннодействующую Комиссию по вопросам выплат, принимать на Комиссии решения, издавать приказ о выплатах и тем более осуществлять такие выплаты.

Данное полномочие в период времени с 18 октября по <дата> по отношению к сотрудникам Управления Росгвардии по Республике Дагестан отнесено к исключительной компетенции МВД по Республике Дагестан, в которой постояннодействующая Комиссия создана

Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от <дата>№ процедура возврата документов не предусмотрена, а в рассматриваемом случае возврат материалов на единовременную выплату осуществлялся дважды письмами МВД по Республике Дагестан от <дата> за № и от <дата>№.

В апелляционной жалобе представитель истцов ФИО14 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истцов, указывая, что доводы суда о том, что в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан с момента ее создания, то есть с <дата> должна была быть создана постояннодействующая комиссия по вопросам социальных выплат сотрудникам территориального органа Росгвардии по Республике Дагестан и членам семьи погибших ее сотрудников являются несостоятельными, поскольку данное полномочие в выше указанный промежуток времени является исключительной компетенцией МВД по Республике Дагестан.

Довод о закрытии финансовых счетов МВД по Республике Дагестан <дата> считаем необоснованным, голословным утверждением, противоречащим прежде всего статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Также привлеченный к участию в деле прокурор по <адрес> г. Махачкалы для дачи заключения по делу не смог определить свою правовую позицию и не дал заключения по делу, сославшись на то, что это не обязанность, а право прокурора.

В заседании судебной коллегии установлено, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах <.> детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 предъявлены к Министерству внутренних дел по РД и Управлению Росгвардии по РД. Судом принято решение только в отношении одного ответчика – МВД по РД, а в отношении другого ответчика - Управления Росгвардии по РД решение судом не постановлено.

Этот недостаток решения может быть устранен в соответствии с требованиями ст. 201 ГПК РФ путем принятия дополнительного решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым направить дело в суд первой инстанции для разрешения иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах <.> детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Управления Росгвардии по РД.

Руководствуясь ст.ст. 201, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Гражданское дело направить Ленинский районный суд г.Махачкалы РД для вынесения дополнительного решения в соответствии с требованиями ст.201 ГПК РФ.

Председательствующий:

Судьи: