Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ «Государственный архив Оренбургской области» на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 июля 2015 года по гражданскому делу по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу к государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Оренбургской области» о понуждении к исполнению требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации,

установила:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу обратилось с иском к государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Оренбургской области» (далее по тексту – ГБУ «ГАОО»), в обоснование заявленных требований указало, что в отношении ГБУ «ГАОО», неоднократно проводились проверки и были установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела, предъявляемых как к материально-техническому обеспечению зданий и помещений архива, так и организации и учета архивных документов. В целях недопущения дальнейшего нарушения ответчиком нормативных требований были выданы предписания, которые ответчиком исполнялись не в полном объеме.

Неисполнение ответчиком законных требований предписаний носит длительных характер. На момент проверки в марте 2015 года, здания и помещения ГБУ «ГАОО», расположенные по адресу: (адрес) продолжают не соответствовать нормативным требованиям хранения архивных документов. Согласно заключению о техническом состоянии зданий ответчика от 19.09.2005 года, расположенных по адресу: (адрес), степень износа зданий составляет более 60%, выявлены отсутствие горизонтальной гидроизоляции между конструкциями фундамента и стен, высокая деформированность потолочной поверхности. Из-за отсутствия гидроизоляции нарушен санитарно-гигиенический режим – произошло массовое биологическое поражение стен архивохранилищ и части хранящихся в нем документов плесневым грибком. Здания архива не соответствуют противопожарным требованиям, к архивохранилищам примыкают пожароопасные объекты (гаражные постройки), не обеспечен свободный доступ и подъезд пожарных машин. Таким образом, дальнейшее использование ГБУ «ГАОО» комплекса зданий по адресу: (адрес) под архивохранилища без устранения нарушений, изложенных в предписании Управления от 19.03.2015 года №, в связи с опасностью ухудшения технического состояния зданий, может привести к утрате архивных документов, являющихся ценнейшими источниками по истории Оренбургской области и Российской Федерации XVIII-XX веков, а также имеет потенциальную опасность для здоровья и жизни сотрудников ГБУ «ГАОО».

С учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать ГБУ «ГАОО» устранить нарушения, указанные в предписании от 19.03.2015 года №, а именно:

- привести используемые ГБУ «ГАОО» здания по адресу: (адрес) помещения в них, используемые под архивохранилища, в соответствие с требованиями, установленными п.п.2.11.1.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, а именно, провести с привлечением представителей архива, пожарных, охранных, строительных, санитарно-эпидемиологических и других специальных служб экспертизу зданий и помещений ГБУ «ГАОО» по адресу: (адрес), включающую оценку степени огнестойкости зданий, долговечности их основных конструкций и прочности межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояния помещений здания (поэтажных, подвальных, чердачных), наличия и состояния отопительных и вентиляционных систем;

- привести используемые ГБУ «ГАОО» под архивохранилища помещения по адресу: (адрес) на основании рекомендаций вышеназванной экспертизы в соответствие с требованиями 2.11.1.2 Правил;

- провести на основании рекомендаций вышеназванной экспертизы мероприятия по обеспечению выполнения требований к соблюдению температурно-влажностного режима в архивохранилищах ГБУ «ГАОО», установленного п. 2.11.2.3 Правил (поддержанию нормативных показателей температуры и влажности);

- провести на основании рекомендаций вышеназванной экспертизы мероприятия по обеспечению санитарно-гигиенического режима в архивохранилищах ГБУ "ГАОО», установленного п. 2.11.2.5 Правил (устранить наличие условий биопоражения архивных документов – наличие плесневого грибка);

- провести на основании рекомендаций вышеназванной экспертизы мероприятия по обеспечению соблюдения противопожарного режима в зданиях ГБУ «ГАОО», установленного п.п. 2.1, 3.2, разделов VIII-IX - Специальных правил пожарной безопасности.

Установить сроки для выполнения ГБУ «ГАОО» вышеперечисленных мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации об архивном деле.

В судебном заседании представитель истца Рябуха А.С., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что текущее состояние зданий архива может угрожать сохранности документов, их утрате.

Представитель ответчика ГБУ «ГАОО» Шабанова Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила о том, что устранить все нарушения не представляется возможным, считала проведение экспертизы нецелесообразным, поскольку имеется решение о строительстве нового здания.

Представитель Комитета по делам архивов Оренбургской области – Аманкулова К.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что Комитетом и Госархивом предпринимались и принимаются попытки к приведению здания в соответствие с предписанием, считала нецелесообразным проведение экспертизы ввиду того, что необходимо строительство нового здания.

Представитель Комитета по делам архивов Оренбургской области – Лискун С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что выделение денежных средств на строительство нового здания предусмотрено в 2016-2018 годах.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 июля 2015 г. исковые требования Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу – удовлетворены частично. Суд обязал ГБУ «ГАОО» в срок до 01.05.2016 года провести необходимую в соответствии с п. 2.11.1.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 года № 19 экспертизу используемых ГБУ «ГАОО» зданий и помещений, расположенных по адресу: (адрес) для установления степени огнестойкости зданий, долговечности их основных конструкций и прочности межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояния помещения здания, наличия и состояния отопительных и вентиляционных систем.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано.

С решением суда не согласилось ГБУ «ГАОО», в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и применение норм материального права.

На заседание суда апелляционной инстанции представители Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Комитета по делам архивов Оренбургской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представители ГБУ «ГАОО» Ильина В.А. и Шабанова Ю.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Заслушав доклад судьи Имамовой Р.А., проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Пунктом 2.11.1.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 года N, 19 предусмотрено, что архив размещается в специально построенном(ых) или приспособленном(ых) для хранения архивных документов здании(ях) или отдельных помещениях здания, удаленном(ых) от опасных в пожарном отношении объектов (нефтехранилища, бензоколонки, автостоянки, гаражи и т.п.) и промышленных объектов, загрязняющих воздух (агрессивные газы, цементная пыль и т.п.). Пригодность месторасположения архива определяется с учетом заключений службы пожарной охраны и санэпидемстанции о степени загрязненности воздуха. Состав, расположение, оборудование помещений основного назначения должны обеспечивать сохранность архивных документов на всех участках работы с ними, соблюдение требований технологии работ, охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также рациональное взаимодействие подразделений архива.

Размещение архива в приспособленных зданиях и помещениях производится в установленном порядке после проведения их экспертизы. Экспертиза устанавливает степень огнестойкости здания, долговечность его основных конструкций и прочность межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояние помещений здания (поэтажных, подвальных, чердачных), наличие и состояние отопительных и вентиляционных систем. Экспертиза проводится представителями архива, пожарных, охранных, строительных, санитарно-эпидемиологических и других специальных служб. По итогам экспертизы составляется акт.

Суд первой инстанции, установив, что экспертиза, обязательная к проведению вышеуказанными пунктами Правил, ответчиком ГБУ «ГАОО» не проводилась, пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности провести экспертизу. С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, находит его верным, основанным на действующих нормах материального права, поскольку только экспертным заключением возможно установление необходимого комплекса мероприятий для содержания помещения архива в состоянии, пригодном для хранения архивных документов.

Довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом к возникшим правоотношениям Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, поскольку архив размещен в здании с 1994 года, а приказ Минкультуры РФ, которым утверждены вышеуказанные Правила, принят 18 января 2007 года, судебная коллегия считает несостоятельным.

В соответствии с п. 1.1. настоящие единые Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук разработаны в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и распространяются на государственные и муниципальные архивы, музеи и библиотеки, организации Российской академии наук, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, а также временное хранение других архивных документов, принятых от ликвидированных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Не является основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности проведения экспертизы ввиду запланированного строительства нового здания, поскольку на период строительства нового здания (2015-2018 годы) должна быть решена проблема не только сохранности и хранения документов ГБУ «ГАОО», но также и безопасности условий работы работников архива.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. ст. 12 и 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Оренбургской области» – без удовлетворения.

Председательствующий: ***

Судьи: ***