Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Новороссийской таможни по доверенности ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене п. 3 приказа и.о. начальника Новороссийской таможни от 12.08.2013г. №695 «О результатах служебной проверки» о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания и взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указал, что он проходит государственную гражданскую службу в Новороссийской таможне по служебному контракту № <...> от 13.07.2011г. в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста. 12.08.2013г. пунктом 3 приказа и.о. начальника Новороссийской таможни от 12.08.2013г. №695 «О результатах служебной проверки» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, установленных подпунктами 1, 5, 6, 34, 36 пункта 8.2 Должностного регламента ГГТИ ОТД Новороссийского западного таможенного поста № <...> от 22.04.2013г. ему объявлено замечание. С решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он не согласен, считая его незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Новороссийской таможни по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30 января 2014 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил пункт 3 приказа и.о. начальника Новороссийской таможни от 12 августа 2013 г. № 695 «О результатах служебной проверки» в отношении ФИО2 о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания. Кроме того, суд взыскал с Новороссийской таможни в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 15 700 руб.

В апелляционной жалобе представитель Новороссийской таможни по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Считает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Новороссийской таможни по доверенности ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, просившей решение суда отменить, ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказов Новороссийской таможни от 12.07.2013 № 583 «О назначении служебной проверки» и от 02.08.2013 № 653 «О внесении изменений в приказ Новороссийской таможни от 12.07.2013 No 583» в период с 12.08.2013 по 09.08.2013 проведена служебная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что 18 апреля 2013 года на таможенную территорию Таможенного союза на участке ПЗТК ОАО «Новорослесэкспорт» прибыло судно «Жан Пьер А», на котором находились и подлежали выгрузке в порту Новороссийск контейнеры, в том числе контейнер № <...>, ввезенный в адрес грузополучателя согласно коносамента № <...> - ООО «МТ-Проект». Морским перевозчиком в порядке статьи 159 Таможенного кодекса Таможенного союза были представлены документы и сведения о товарных партиях, подлежащих выгрузке в порту Новороссийск, в том числе по коносаменту №<...>. ОАО «Новорослесэкспорт», выступающего в качестве лица, получившего разрешение на временное хранение товаров в ином месте временного хранения - в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах морского порта ОАО «Новорослесэкспорт».

На основании указанных сведений представителями ОАО «Новорослесэкспорт» была сформирована отчетность по форме ДО-1, представленная в таможенный пост и зарегистрированная под номером № <...> В графе «Наименование» ДО-1 указано «ткань».

20.04.2013 заместителем начальника отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста ФИО5 было выдано поручение на досмотр № <...>. Поручением на досмотр был установлен объем досмотра 10 %, степень - выборочное взвешивание, пересчет грузовых мест с выборочным вскрытием. Решение о досмотре было принято по результатам таможенного осмотра с использованием МИДК, по результатам которого должностным лицом ОПИДК таможни был составлен акт таможенного осмотра (АТО) № <...>. Согласно АТО в данном контейнере выявлена неоднородная зона. Проведение таможенного досмотра было поручено главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста ФИО2

После явки представителя получателя и обеспечения проведения операций с товарами в соответствии со статьей 108 ТК ТС, в 09.00 час. 23.04.2013г. было принято решение о начале проведения таможенного досмотра, который был завершен в 17.00 час. 23.04.2013г. По результатам должностным лицом отдела таможенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра (АТД) № <...>

В АТД № <...> указано, что в контейнере <...> находятся упаковки из полимерного материала, на которых имеется рукописная маркировка с указанием веса грузового места и порядкового номера грузового места. Часть грузовых мест (упаковок) на начало досмотра была вскрыта, часть товара расположена вне грузовых мест (упаковок). В результате выборочного вскрытия грузовых мест установлено, что в контейнере находятся предметы одежды в ассортименте, в количестве 284 грузовых места, общим весом брутто 19540 кг. Также в АТД приведено описание зон, отмеченных «под подозрением» оператором МИДК на снимке, полученном по результатам осмотра с использованием МИДК.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра установлено расхождение (несоответствие) сведений заявленных морским перевозчиком, содержащихся в ДО-1, о наименовании (фактически в контейнере находились предметы одежды), количестве грузовых мест (меньше на 736 мест), весе брутто (меньше на 163 кг) товаров по сравнению с фактически установленными. Однако, в АТД информация о наличии фактов несоответствий сведений о товарах, установленных в ходе таможенного досмотра, сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, не отражена.

12.08.2013г. на основании заключения о результатах служебной проверки от 02.08.2013г., объяснений должностных лиц таможни, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пунктом 3 приказа и.о. начальника Новороссийской таможни №695 «О результатах служебной проверки» к ФИО2, главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного досмотра товаров Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, установленных подпунктами 1, 5, 6, 34, 36 пункта 8.2 Должностного регламента ГТИ ОТД Новороссийского западного таможенного поста, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что в приказе о применении к ФИО2 четко не изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения истцом возложенных на него обязанностей и из приказа неясно, за какой конкретно дисциплинарный проступок истец привлечен к дисциплинарной ответственности, не дана оценка предшествующих результатов исполнения истцом своих должностных обязанностей. Кроме того, ФИО2 провел таможенный досмотр товаров, находящихся в контейнере <...>, в объеме и степени, установленных поручением на досмотр.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, полагая его несостоятельным.

В соответствии с приказом и.о. начальника Новороссийской таможни №695 «О результатах служебной проверки» к главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного досмотра товаров Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, установленных подпунктами 1, 5, 6, 34, 36 пункта 8.2 Должностного регламента ГТИ ОТД Новороссийского западного таможенного поста.

Согласно п.8.2 Должностного регламента, главный государственный таможенный инспектор ОТД обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации; реализацию Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона РФ от 27.11.2010г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, распорядительных и иных правовых актов ЮТУ, руководствуясь Положением об отделе и настоящим должностным регламентом (пп.1);

- знать и строго руководствоваться в своей работе нормативными актами и законами Российской Федерации, ТК ТС, Федеральным законом Российской Федерации от 27 ноября 2010г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», руководящими документами ФТС России, ЮТУ, таможни (пп.5 п.8.2);

- строго выполнять должностные обязанности, установленные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, Служебным распорядком таможни, Положением об отделе, приказами начальников, настоящим должностным регламентом, а также условиями служебного контракта о прохождении гражданской службы Российской Федерации и замещении должности гражданской службы Российской Федерации (пп.6 п.8.2);

- проводить в установленные сроки и в необходимом объеме таможенный досмотр (таможенный осмотр), а также таможенный контроль в иных формах, относящихся к компетенции отдела таможенного досмотра, и фиксировать его (их) результаты в установленном порядке (пп.34 п.8.2);

- при выявлении в результате таможенного досмотра признаков нарушения таможенного законодательства принимать меры, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации (пп.34 п.8.2).

Приказом ФТС России от 25.10.2011г. N 2190 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра).

В соответствии с п. 3.5.2. указанной Инструкции, при выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества, либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе и др.) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факты отражаются в акте таможенного досмотра.

Профиль риска № <...>, доведенный до таможенных органов в бумажном виде, предусматривает изменение характеристик таможенного досмотра, если предписанные характеристики таможенного досмотра ранее выявленного профиля риска не позволяют подтвердить или опровергнуть заявленные сведения о товарах.

Принятие решения о применении профиля риска осуществляется в соответствии с пунктами 73-76 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России от 06.06.2011 № 1200.

Как было ранее установлено, в ходе таможенного досмотра ФИО2 установлено расхождение (несоответствие) сведений заявленных морским перевозчиком, содержащихся в ДО-1, о наименовании (фактически в контейнере находились предметы одежды), количестве грузовых мест (меньше на 736 мест), весе брутто (меньше на 163 кг) товаров по сравнению с фактически установленными. Однако в АТД информация о наличии фактов несоответствий сведений о товарах, установленных в ходе таможенного досмотра, сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, не отражена.

В соответствии с пунктами 73-76 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России от 06.06.2011 № 1200 предусмотрено, что в случае наличия предположений, что заявленные сведения о товарах могут быть недостоверными, то должностное лицо, совершающее таможенные операции и имеющее указанные предположения должен подготовить докладную записку на имя своего непосредственного руководителя - начальника таможенного поста. В докладной записке указываются признаки недостоверности заявленных сведений о товарах, предложения по характеристикам таможенного досмотра.

Вместе с тем, соответствующая докладная записка ФИО2 не была подготовлена, профиль риска № <...> в целях изменения характеристики таможенного досмотра в части увеличения объема и степени досмотра, не выявлен.

Согласно пп.а п.4 приложения №2 к Инструкции по рискам в функции таможенных постов при применении СУР входит применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков.

Так, при учете товаров по ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт» в ДО-1 № <...> в графе «Наименование» указано «ткань», которое было изменено на «ткань, одежда» по результатам таможенного досмотра.

Таким образом, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста ФИО2 в АТД должны были быть указаны несоответствия, выявленные в ходе досмотра, а также характеристики (объем) таможенного досмотра товаров. Неосуществление указанных действий привело к нарушению указанным должностным лицом подпунктов 1, 5, 6, 34, 36 пункта 8.2 Должностного регламента главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста.

В соответствии с пунктом 13 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715, таможенный пост осуществил передачу транспортных (товаросопроводительных) документов, представленных перевозчиком в месте прибытия, представителям ОАО «Новорослесэкспорт», выступающего в качестве лица, получившего разрешение на временное хранение товаров в ином месте временного хранения - в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах морского порта ОАО «Новорослесэкспорт».

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно пункта 3.5.3 Инструкции по досмотру, в случае, если выявленные расхождения могут указывать на наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, однако полностью проверить данные факты при установленных характеристиках таможенного досмотра не представляется возможным, должностное лицо, выявившее несоответствие, незамедлительно подготавливает докладную записку начальнику таможенного поста, в которой указываются признаки недостоверности заявленных сведений о товарах, обоснование необходимости увеличить объем и изменить степень таможенного досмотра, а также иные предложения по характеристикам таможенного досмотра. Увеличение объема таможенного досмотра производится путем применения соответствующего профиля риска. При этом должностное лицо, принявшее решение о проведении таможенного осмотра, незамедлительно обеспечивает внесение в поручение соответствующих исправлений либо дополнений с указанием даты и времени внесения таких отравлений (изменений).

Пунктом 3.5.4 Инструкции по досмотрам установлено, что при выявлении в результате таможенного досмотра признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле должностное лицо, проводившее досмотр, незамедлительно после окончания таможенного досмотра и фиксации выявленных фактов в акте таможенного досмотра принимает меры, предусмотренные КоАП России.

Указанные действия ФИО2 предприняты не были.

В соответствии со ст.57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Согласно ст.58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Исходя из изложенного, оценив в совокупности все доказательства по делу, судебная коллегия пришла к выводу о том, что дисциплинарное взыскание в виде замечание применено к истцу правомерно.

В соответствии с п.1 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30 января 2014 года отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30 января 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене п. 3 приказа и.о. начальника Новороссийской таможни от 12.08.2013 г. № 695 «О результатах служебной проверки» о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания и взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи: