Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2017, выданной сроком по 31.12.2018

на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2018 года

по иску ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы.

Требования мотивированы тем, что он с 28.07.1997 по 24.06.2016 проходил службу в Отделе МВД России по городу Киселевску. Согласно выписке из приказа№ от 22.06.2016 на основании рапорта от 10.05.2016 он был уволен со службы в органах внутренних дел 24.06.2016 на основании п.4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно данному приказу расчет по выслуге лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 20 лет 11 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 24 года 08 месяцев 06 дней.

Исходя из уведомления о назначении пенсии от 22.08.2016 № ему назначена пенсия за выслугу из расчета 23 года 11 месяцев 06 дней.

Он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил произвести расчет выслуги лет с применением коэффициента в размере 1,5 выслуги лет за период службы с 01.01.2009 по 01.07.2010 в должностях заместителя командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС.

Ответом от 05.12.2017 ответчиком было отказано, поскольку при назначении пенсии не подлежат учету периоды работы с 01.01.2009 по 01.07.2010 в должности заместителя командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода, так как эти должности в перечне должностей для льготного исчисления отсутствуют.

Данный отказ основан на неверном толковании закона, в частности, Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым поименованы занимаемые им должности, а также предусмотрены штатным расписанием.

Считает, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не отнесение моторизованного взвода ДПС к структуре ГИБДД, а отнесение должности истца к указанным в Перечне подразделениям ГИБДД: полк, батальон, рота ДПС ГИБДД.

Согласно его должностной инструкции он находится в непосредственном подчинении начальника ОГИБДД по городу Киселевску. Период прохождения службы до 01.01.2009 он занимал должность заместителя командира взвода ДПС, после 01.01.2009 должность была поименована как заместитель командира моторизованного взвода ДПС, при этом должностные обязанности при выполнении работы не изменились.

Считает, что период его работы с 01.01.2009 по 01.07.2010 в должности заместителя командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

С учетом уточнения исковых требований просит обязать МВД России Главное Управление Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области включить в льготном исчислении следующие периоды его работы с 01.01.2009 по 01.07.2010 в должности заместителя командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного моторизованного взвода ДПС и обязать ОМВД России по городу Киселевску произвести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления указанного периода работы.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, на уточненных исковых требованиях настаивали.

Представитель ГУ МВД России по Кемеровской области, Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО1 действующая на основании доверенностей от 09.01.2018 и от 29.12.2017, против удовлетворения требований возражала, представив письменные возражения.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2018 года постановлено: «Исковые требования ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления периодов работы ФИО2: с 01.01.2009 г. по 01.07.2010 г. в должности заместитель командира моторизованного взвода ДПС службы ГИБДД управления внутренних дел по г. Киселевску и государственный инспектор дорожного моторизованного взвода ДПС ГИБДД управления внутренних дел по г. Киселевску.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области включить в льготном исчислении в стаж службы в органах внутренних дел РФ периоды работы ФИО2: с 01.01.2009 г. по 01.07.2010 г. в должности заместитель командира взвода ДПС и государственный инспектор дорожного моторизованного взвода ДПС».

В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденный Приказом МВД России от 22.06.2009 № 472 не предусматривает замещаемые истцом должности: заместитель командира моторизованного взвода ДПС службы ГИБДД и Государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС ГИБДД.

Также указывает, что суд не учел, что в соответствии с примечанием № 2 к Перечню исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдение участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые истцом не исполнялись.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец с 28.07.1997 проходил службу в Отделе МВД России по городу Киселевску. Согласно выписке из приказа от 22.06.2016 № ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел 24.06.2016 на основании п.4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании рапорта от 10.05.2016.

Исходя из уведомления о назначении пенсии от 22.08.2016 №, истцу назначена пенсия за выслугу в расчете 23 года 11 месяцев 06 дней.

ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о проведении перерасчета выслуги лет с применением коэффициента в размере 1,5 выслуги лет за период службы с 01.01.2009 по 01.07.2010 в должностях заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС и пенсии.

Письмом ответчика от 05.12.2017 истцу было отказано в перерасчете выслуги лет, ввиду отсутствия оснований, так как должности заместителя командира моторизированного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизированного взвода ДПС отсутствуют в перечне должностей для льготного исчисления. В связи с указанными обстоятельствами период службы с 01.01.2009 по 01.07.2010 засчитывается в выслугу с коэффициентом 1:1 (л.д.15).

Приказом ГУВД Кемеровской области от 28.07.2003 № «Об организационно-штатном построении органов внутренних дел ГУВД Кемеровской области» утверждено штатное расписание отдела внутренних дел г.Киселевска Кемеровской области (л.д.42-45).

Приказом Отдела внутренних дел г.Киселевска от 23.08.2003 № ФИО2 был назначен на должность старшего инспектора дорожно-патрульной службы моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД ОВД г. Киселевска.

Приказом ГУВД Кемеровской области от 22.05.2004 № «О реорганизации ОВД г.Киселевска» Отдел внутренних дел г.Киселевска реорганизован в Управление внутренних дел г.Киселевска (л.д.46-48).

Приказом Управления внутренних дел г.Киселевска от 19.07.2004 № истец был назначен на должность старшего инспектора моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД УВД г.Киселевска.

В связи с внесением изменений штатное расписание от 22.05.2004 № «О реорганизации ОВД г.Киселевска» приказом ГУВД Кемеровской области от 26.04.2006 № «О организационно-штатных вопросах по подразделениям милиции области», должность старшего инспектора моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД УВД г.Киселевска была сокращена.

ФИО2 приказом Управления внутренних дел г.Киселевска от 27.07.2006 № был назначен на должность заместителя командира моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД УВД г. Киселевска (л.д.49-51).

Приказом ГУВД по Кемеровской области от 01.05.2010 № «О организационно-штатном и структурном построении УВД по г. Киселевску. Управление внутренних дел г. Киселевска реорганизовано в Управление внутренних дел по г. Киселевску. Приказ ГУВД Кемеровской области от 22.05.2004 г. № «О реорганизации ОВД г. Киселевска» признан утратившим силу. Утверждено новое штатное расписание, согласно которому в структуру Управления внутренних дел по г.Киселевску уже не входит моторизованный взвод ДПС службы ГИБДД (л.д.52-55). В связи с указанными обстоятельствами, истец приказом Управления внутренних дел по г.Киселевску от 01.07.2010 № был назначен на должность государственного инспектора дорожного надзора отдельного взвода ГИБДД УВД по г.Киселевску.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о включении периодов работы истца с 01.01.2009 по 01.07.2010 в должности заместителя командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС, в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», поскольку юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является отнесение должности истца к указанным в Перечне подразделениям ГИБДД: полк, батальон, рота ДПС ГИБДД.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ч. 3 ст. 18 указанного выше Закона РФ порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 указанного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22.06.2009 № утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Указанным Перечнем предусмотрены должности и подразделений, имеющих право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования: начальник контрольного поста милиции; начальник смены (контрольного поста милиции); командир взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного (ДПС ГИБДД оперативного реагирования), специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования); заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования); старший инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции; старший государственный инспектор дорожного надзора; командир отделения строевого подразделения дорожно-патрульной службы; старший инспектор дорожно-патрульной службы, старший инспектор (дорожно-патрульной службы); инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции; государственный инспектор дорожного надзора; инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения: командир взвода (специализированного взвода); заместитель командир взвода (специализированного взвода); старший государственный инспектор дорожного надзора; старший инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты); старший инспектор дорожно-патрульной службы, старший инспектор (дорожно-патрульной службы); государственный инспектор дорожного надзора; инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты); инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы); старший инспектор (службы), старший инспектор; инспектор (службы), инспектор.

Отдел оперативного реагирования, отдел организации и обеспечения сопровождения автотранспорта Центра оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: начальник отделения; старший инспектор по особым поручениям; старший инспектор; инспектор.

Как следует из материалов дела ФИО2 с период с 01.01.2009 по 01.07.2010 работал в должности заместителя командира моторизированного взвода ДПС и государственным инспектором дорожного надзора моторизированного взвода ДПС, то есть в подразделениях, не предусмотренных указанным Перечнем.

При этом, в соответствии с примечанием 2 к Перечню, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года № 185 определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции замещающих должности в подразделениях, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, поскольку законодатель в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, являющемся исчерпывающим и не подлежащем расширительному толкованию, предусмотрел должности и подразделения, служба в которых засчитывается в льготном исчислении, под которые не подпадает наименования подразделений, в которых проходил службу истец, вывод суда о перерасчете выслуги лет за спорный период работы ФИО2, основан на неверном толковании судом первой инстанции норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, в частности, что юридически значимым обстоятельством является отнесение должности истца к указанным в Перечне, этот вывод, по мнению, судебной коллегии, является ошибочным, поскольку само подразделение - моторизированный взвод ДПС, хоть и относится к структуре ГИБДД, но в перечни подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчислении выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, не указано.

При этом следует отметить, что штатными построениями органов внутренних дел ГУВД Кемеровской области предусмотрены, как должности и подразделения, предусмотренные Перечнем, так и должности и подразделения, не в ходящий в него.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о включении спорного периода службы ФИО2 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, незаконным и необоснованным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Таким образом, с учетом того, что обстоятельства дела судом первой инстанции были установлены, однако материальный закон применен неверно, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы отказать в полном объеме.

Председательствующий: Е.П. Проценко

Судьи: И.А. Сучкова

Н.Л. Жуленко