Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, ФИО2 о признании торгов недействительными, признании заявки соответствующей требованиям, признании незаконным протокола, возложении обязанности допустить истца к участию в торгах и повторно рассмотреть заявки

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 февраля 2016 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, ФИО2, с учетом уточнения исковых требований просил признать торги по продаже акций АО «Ачинскзооветснаб» в количестве <данные изъяты> штук посредством публичного предложения недействительными, признать заявку на участие в аукционе, поданную истцом 25.08.2015 года, соответствующей требованиям, указанным в сети «Интернет» в качестве приложения к извещению №; признать незаконным протокол №1 от 02.09.2015 года «О признании претендентов участниками продажи акций акционерного общества «Ачинскзооветснаб» посредством публичного предложения» в части отказа в допуске истца на участие в торгах, обязать ответчика допустить истца к участию в торгах и повторно рассмотреть заявки.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае №р от 23.07.2015 года утверждены условия приватизации акций акционерного общества «Ачинскзооветснаб», п. 1 распоряжения предусмотрена приватизация акций эмитента в количестве <данные изъяты> штук путем продажи посредством публичного предложения. 31.07.2015 года в бюллетене «Государственное имущество» №) опубликовано информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения акций эмитента, 03.08.2015 года ответчиком опубликовано извещение, содержащее информацию о торгах. 24.08.2015 года истцом оплачен задаток в размере, указанном в сообщении. 25.08.2015 года истцом подана заявка на участие в аукционе с приложением необходимых документов. Ответчик отказал в допуске истца на участие в торгах, в связи с тем, что форма заявки не соответствует указанной в информационном сообщении, тогда как истец полагает, что заявка соответствует установленной форме, поскольку она соответствует форме заявки, размещенной ответчиком в сети «Интернет» в качестве приложения к извещению. Кроме того истец полагает, что признанные участниками торгов и допущенные к участию в них ФИО3 и Расколов В.П. и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае действовали согласованно в интересах победителя торгов ФИО2, поскольку ФИО3 при проведении торгов действовала пассивно, не сделав ни единого шага, в 2011 г. и 2015 г. при участии этих же лиц- ФИО2 и ФИО3 посредством торгов Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае проданы акции, принадлежащие Российской Федерации по минимальной цене предложения. Кроме того, победитель торгов Расколов В.П. является генеральным директором эмитента и в силу своего должностного положения напрямую подчиняется Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на ст.15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и положения Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу <данные изъяты>, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № от 06.06.2015 г., указывает, что информация о проведении торгов, опубликованная на официальном сайте торгов является более доступной для ознакомления и имеет приоритетный характер перед иными формами размещения информации о торгах. При этом именно организатор торгов несет ответственность за достоверность размещаемой им информации. Поскольку на официальном сайте торгов от имени организатора торгов размещена заявка ненадлежащей формы, ответственность за это должен нести организатор торгов, а не истец, на которого не возложена обязанность сличать содержание формы заявки, опубликованной на официальном сайте торгов, с текстом такой заявки, опубликованной в иных источниках.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае ФИО4 просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения закона при проведении торгов и нарушения прав истца, а также на надлежащее информирование о предстоящей продаже акций АО «Ачинскзооветснаб». Указывает, что Регламент, на положения которого ссылается истец в апелляционной жалобе начал действовать лишь 05.12.2015 г, то есть после проведения оспариваемых торгов.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), выслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае ФИО4, представителя ФИО2- ФИО5, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ч.2 ст.449 ГК РФ).

Общий порядок организации и проведения торгов установлен ст. 448 ГК, а специальные нормы, определяющие порядок продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, закреплены в ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с ч. 2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно со ст.15 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ, действующей на момент рассматриваемых правоотношений- до 29.09.2015 г., под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ст.15 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрен перечень сведений, которые должно содержать информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании.

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся (п.1). Информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 настоящего Федерального закона, должно содержать следующие сведения: 1) дата, время и место проведения продажи посредством публичного предложения; 2) величина снижения цены первоначального предложения ("шаг понижения"), величина повышения цены в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом ("шаг аукциона"); 3) минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения) (п.3). Продолжительность приема заявок должна быть не менее чем двадцать пять дней. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Признание претендентов участниками продажи посредством публичного предложения осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты окончания срока приема заявок. Продажа посредством публичного предложения проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками продажи посредством публичного предложения (п.4). Для участия в продаже посредством публичного предложения претендент вносит задаток в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета (п.4.1).

Согласно п.7 ст.23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям: 1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; 3) заявка на участие в продаже посредством публичного предложения подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; 4) поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

Перечень указанных в пункте 7 настоящей статьи оснований отказа претенденту в участии в продаже посредством публичного предложения является исчерпывающим (п.8 ст.23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Согласно п.13 ст.23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не позднее чем через пять рабочих дней с даты проведения продажи посредством публичного предложения с победителем заключается договор купли-продажи.

Как установлено судом и следует из материалов дела распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае №р от <дата>, с учетом протокола от <дата>№ об итогах аукциона по продаже акций АО «Ачинскзооветснаб», в соответствии с которым торги признаны несостоявшимися, протокола заседания Комиссии по подготовке к продаже федерального имущества, подлежащего продаже в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества от 22.07.2015 г., принято решение о приватизации находящегося в федеральной собственности <данные изъяты> акций АО «Ачинскзооветснаб» г.Красноярск путем продажи посредством публичного предложения. Цена первоначального предложения акций установлена в размере <данные изъяты> руб.; минимальная цена предложения, по которой могут быть проданы акции, установлена в размере 50% цены первоначального предложения, что составляет <данные изъяты> рублей.

Информационное сообщение о продаже акций АО «Ачинскзооветснаб» посредством публичного предложения с указанием формы, сроков приема заявок на участие в продаже акций, даты, времени и места проведения продажи акций, величины снижения цены первоначального предложения («шаг понижении»), величины повышения цены («шаг аукциона») было размещено в печатном издании -Официальный бюллетень «Государственное имущество» от 31.07.2015 года №(№ (л.д.64-68), а также 03.08.2015 г. в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования на сайте http://torgi.gov.ru/ (л.д.98-100).

Согласно тексту информационного сообщения организатором торгов является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, прием заявок производится им в период с 31.07.2015 года по 27.08.2015 года по рабочим дням с 9.30 до 13.00 по местному времени по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов имущества, находящегося в федеральной собственности от 02.09.2015 года №1 признаны участниками Продажи и допущены к участию в продаже акций ФИО3 и Расколов В.П., не допущены к участию в продаже посредством публичного предложения ФИО1 и ФИО6, заявка которого подана по доверенности ФИО1, основанием отказа указано: на основании раздела V Определения участников продажи Информационного сообщения, опубликованного в бюллетене «Государственное имущество» №№) от 31.07.2015 г. предоставлены не все документы в соответствии с перечнем (форма заявки не соответствует указанной в данном информационном сообщении).

Информация об отклонении заявок от указанных претендентов акций АО
«Ачинскзооветснаб» была размещена на официальных сайтах <данные изъяты> а также направлена 02.09.2015 г. посредством почтовой корреспонденции с указанием причин отказа в допуске на участие в продаже посредством публичного предложения.

Согласно протоколу об итогах продажи акций АО «Ачинскзооветснаб» посредством публичного предложения от 17.09.2015 года №2, победителем продажи признан Расколов В.П.

06.10.2015 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и ФИО2 на основании протокола от 17.09.2015 года №2 об итогах продажи акций АО «Ачинскзооветснаб» посредством публичного предложения заключен договор купли-продажи акций АО «Ачинскзооветснаб».

Оставляя без удовлетворения требования ФИО1, суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных законом оснований для признания недействительными результатов торгов, так как доказательств нарушения порядка их проведения, не представлено, ФИО1 обоснованно, по основаниям, установленным п.7 ст.23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не допущен к участию в продаже посредством публичного предложения.

Действительно, из содержания ст.23 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 года, следует, что для участия в продаже посредством публичного предложения претендент подает заявку на участие в продаже посредством публичного предложения.

Как следует из информационных сообщений в печатном издании -Официальный бюллетень «Государственное имущество» от 31.07.2015 года №) (л.д.64-68), а также от 03.08.2015 г. в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования на сайте http://torgi.gov.ru/ (л.д.98-100), в них указан способ приватизации государственного имущества акций АО «Ачинскзооветснаб»: продажа посредством публичного предложения.

Тогда как следует из материалов дела, ФИО1 подана заявка на участие в аукционе (л.д.78), которая обоснованно расценена Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае как оформленная с нарушением законодательства Российской Федерации.

Учитывая те обстоятельства, что в информационных сообщениях о продаже посредством публичного предложения в печатном издании -Официальный бюллетень «Государственное имущество» от 31.07.2015 года № а также от 03.08.2015 г на сайте <данные изъяты> содержались все необходимые сведения, указанные в ст.15 и ст.23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в том числе сведения о способе приватизации государственного имущества, кроме того, приложением к сообщению, опубликованному в печатном издании -Официальный бюллетень «Государственное имущество» от 31.07.2015 года № являлась типовая форма заявки на приобретение имущества посредством публичного предложения, как следует из пояснений участников судебного разбирательства суда апелляционной инстанции каких либо препятствий для получения бланка заявки на приобретение имущества посредством публичного предложения в месте приема заявки у ФИО1 не было, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, приходит к выводу о том, что требования ст. 15 и ст.23 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при организации продажи акций АО «Ачинскзооветснаб», находящихся в государственной собственности, посредством публичного предложения, были соблюдены, права ФИО1 на участие в продаже посредством публичного предложения не нарушены, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о признании торгов по продаже акций АО «Ачинскзооветснаб» посредством публичного предложения недействительными, признании заявки, поданной истцом соответствующей требованиям информационного сообщения, признании незаконным протокола №1 от 02.09.2015 года в части отказа в допуске истца на участие в торгах и возложении обязанности допустить истца к участию в торгах и повторно рассмотреть заявки.

Судебная коллегия отмечает, что ст.15 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ, а также Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу <данные изъяты>, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №195 от 06.06.2015 г. на которые ссылается податель апелляционной жалобы, действуют с 29.09.2015 г. и с 05.12.2015 г. соответственно, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведенным в оспариваемом решении, в целом сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющиеся значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы материального и процессуального права, а потому, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного решения по доводам жалобы.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 февраля 2016 года– оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: