Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе Петровой Т.О., Павловой М.Г., Смирнова А.А. на решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 25 ноября 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области заключить с ДД.ММ.ГГГГ с Петровой Т.О. договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 3 года, с установленной арендной платой в размере <данные изъяты> рублей в год. Договор вступает в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области заключить с ДД.ММ.ГГГГ с Павловой М.Г. договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 3 года, с установленной арендной платой в размере <данные изъяты> рублей в год. Договор вступает в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области заключить с ДД.ММ.ГГГГ с Смирновым А.А. договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 3 года, с установленной арендной платой в размере <данные изъяты> рублей в год. Договор вступает в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Петровой Т.О., и встречных исковых требованиях Смирнова А.А. и Павловой М.Г., предъявленных к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области – отказать.

Взыскать с Петровой Т.О. в пользу комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области стоимость права на заключение договоры аренды в размере <данные изъяты> рублей, с выплатой средств в течение трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с внесением данного условия в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Павловой М.Г. в пользу комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области стоимость права на заключение договоры аренды в размере <данные изъяты> рублей, с выплатой средств в течение трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с внесением данного условия в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать со Смирнова А.А. в пользу комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области стоимость права на заключение договоры аренды в размере <данные изъяты> рублей, с выплатой средств в течение трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с внесением данного условия в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области, предъявленных к Петровой Т.О. и встречных исковых требований комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области, предъявленных к Павловой М.Г. и Смирнову А.А. – отказать.

Судебная коллегия установила:

Петрова Т.О. обратилась в суд с исковыми требованиями к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор аренды данного земельного участка сроком три года с арендной платой в размере <данные изъяты> рублей.

Комитет по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области ( далее – Комитет) обратился в суд с исковыми требованиями к Павловой М.Г. и Смирнову А.А., встречными исковыми требованиями к Петровой Т.О. о возложении на ответчиков обязанности заключить с Комитетом по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района договоры купли-продажи права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №,№, каждый общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенных по адресу: <адрес> для торговли продовольственными товарами, на условиях, изложенных в договоре, и взыскании с Петровой Т.О., Смирнова А.А. и Павловой М.Г. в пользу Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района предложенную ими стоимость приобретение права на заключение договора аренды земельных участков.

В обоснование требований Комитета указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на основании постановления Администрации Мышкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 696 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №,. №, №. На основании протоколов о результатах аукциона №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ Петрова Т.О., Смирнов А.А. и Павлова М.Г. стали победителями аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № каждый общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенных по адресу: <адрес>, для торговли продовольственными товарами. Сумма, предложенная Петровой Т.О. за приобретение права на заключение договора аренды земельного участка составляет <данные изъяты> рублей. Для участия в аукционе Петрова Т.О. внесла задаток <данные изъяты> рублей. Сумма, предложенная Павловой М.Г. за приобретение права на заключение договора аренды земельного участка составляет <данные изъяты> рублей, для участия в аукционе внесла задаток <данные изъяты> рублей. Сумма, предложенная Смирновым А.А, за приобретение права на заключение договора аренды земельного участка составляет <данные изъяты> рублей, для участия в аукционе внес задаток <данные изъяты> рублей.

Комитет полагает, что в соответствии с п. 26 главы IV постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» ответчики должны были в течение 5 дней со дня подписания протокола заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды цельного участка, а не договор аренды, так как аукцион был проведен на право заключения договора аренды земельных участков. Участники аукциона были извещены об условиях аукциона путем извещения в газете «Официальный вестник» от ДД.ММ.ГГГГ, а также непосредственно в ходе проведения аукциона. Считает, что ответчики уклоняются от заключения договора, в связи с чем, в соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Комитет вынужден обратиться в суд.

Павлова М.Г. обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к Комитету о признании незаконным отказа заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор аренды данного земельного участка сроком три года с арендной платой в размере <данные изъяты> рублей.

Смирнов А.А. обратился в суд с со встречными исковыми требованиями к Комитету о возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований Петровой Т.О., Смирновым А.А. и Павловой М.Г. указано, что истцы считают действия Комитета по возложению на них обязанности заключить договоры купли- продажи права на заключение договора аренды земельных участков незаконными. Ответчиком нарушены п. 23, п. 25 и п. 26 «Правил организации и проведения торгов по продаже сходящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 года(далее - Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, которое утратило силу с 1 марта 2015 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.10.2014 N 1090.). Согласно данных Правил в ходе аукциона определялся размер арендной платы, а не цена покупки права на заключение договора аренды земельного участка, именно размер арендной платы был указан в постановлении администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ. От начального размера арендной платы был определен и шаг аукциона. Истцы также считают, что по результатам аукциона ответчик должен был заключить с ними договор аренды земельного участка, а не договор купли- продажи права на заключение договора аренды на земельный участок, так как заключение договора купли-продажи права на заключение договора аренды указанного земельного участка противоречит правилам и п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела были соединены в одно производство.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалобы Петрову Т.О., действующую в своих интересах и в интересах Павловой М.Г. по доверенности, Смирнова А.А., представителя Комитета по доверенности Ананенко А.А., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) определяет, что приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка осуществляется торгах (конкурсах, аукционах).

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренные п. 1 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) Администрацией Мышкинского района Ярославской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории Мышкинского муниципального района» (далее - Положение). В соответствии с данным нормативным актом, заблаговременная публикация информации о земельных участках, предназначенных для передачи в аренду, возложена на Комитет по управлению имуществом. В соответствии с п. 3.17. Положения в случае, если в отношении одного земельного участка поступили два или более заявления в связи с публикацией информационного сообщения, в установленный для подачи заявлений срок, соответствующий земельный участок предоставляется на торгах (конкурсе или аукционе), проводимых в соответствии с требованиями ГК РФ, а также с учетом положений ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, за исключением случаев подачи заявления гражданином, имеющим право па первоочередное или бесплатное получение земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Предметом торгов является сформированный в соответствии с п. п. п. 4 ст. 30 ЗК РФ ( действовавшей на дату проведения аукциона) земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Статья 38 ЗК РФ и Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 определяют порядок организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельных участков, предназначенных не только для строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Волжские Зори» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) было размещено извещение Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского района о наличии трех земельных участков ( №, №№), каждый по <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, предназначенных для передачи в аренду для торговли продовольственными товарами.

Предметом торгов являлось продажа права аренды земельных участков с кадастровыми номерами №№, № каждый площадью <данные изъяты> кв. м для торговли продовольственными товарами. Местоположение земельного участка: <адрес>.

Согласно извещения начальная цена предмета аукциона (каждого земельного участка) составляет <данные изъяты> рублей, шаг аукциона - 5% начальной цены, что составляет <данные изъяты> рублей в сторону увеличения. Размер задатка составляет <данные изъяты> рублей. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельных участков.

Результаты аукциона оформлены протоколами от ДД.ММ.ГГГГ№, № и № конкурсной комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для торговли продовольственными товарами, согласно которым победителями торгов признаны Петрова Т.О., Павлова М.Г. и Смирнов А.А.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Исходя из толкования пункта 5 ст. 448 ГК РФ, пунктов 26, 27 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 у истца как организатора аукциона по его результатам возникла обязанность заключить договор аренды земельного участка в силу прямого указания закона, в то время как возможность заключения иного вида договора (вместо договора аренды договора купли-продажи права на заключение договора аренды) законодательством не предусмотрена.

Таким образом, вывод суда первой инстанции, что требования Комитета о возложении на ответчиков обязанности заключить договоры купли- продажи права на заключение договоров аренды земельных участков удовлетворению не подлежат, является верным.

Таким образом, Петрова Т.О., Павлова М.Г. и Смирнов А.А., купив право на заключение договора аренды, соответственно за <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, однако не оплатили данные суммы, что не отрицается сторонами.

При указанных обстоятельствах, вывод суда, что Петрова Т.О., Павлова М.Г. и Смирнов А.А. должны оплатить Комитету в рамках указанных исковых требований стоимость права на заключение договора аренды, как победители аукциона, является правильным.

Соответственно довод апелляционной жалобы, что ввиду установления судом первой инстанции незаконности требований Комитета о заключении договоров купли-продажи права, что влечет за собой незаконность требований Комитета о взыскании стоимости этого права, и удовлетворение требований истцов об установлении арендной платы для Петровой Т.О. в размере <данные изъяты> рублей, для Павловой М.Г. в размере <данные изъяты> рублей и для Смирнова А.А. в размере <данные изъяты> рублей, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании действующего законодательства.

Ссылка авторов жалобы на нарушения при проведении торгов положений п.п.24-26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", выразившиеся в том, что предметом торгов указанных должен быть и был размер арендной платы, а не право на заключение договора аренды, несостоятельны, ввиду следующего.

Предметом торгов в п. 2 ст. 448 ГК РФ ( в редакции действовавшей на 31.10.2014 года) и ст. 38 ЗК РФ ( в редакции действовавшей на 31.10.2014 года) указан собственно земельный участок (при последующем заключении договора купли-продажи) или право на заключение договора аренды земельного участка (при последующем заключении договора аренды).

Этому прямо противоречит подпункт "в" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, который называет предметом торгов "размер арендной платы".

Согласно п.п. 2,5 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации названному Кодексу или иному закону применяется Кодекс или соответствующий закон.

Также частью 1 ст.2 ЗК РФ установлен приоритет норм Земельного кодекса над нормами федеральных законов.

Установив данные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что содержащиеся в п. 24 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, положения об определении победителя аукциона закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы, противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно условий аукциона, принятых ответчиками Петровой Т.О., Смирновым А.А. и Павловой М.Г. путем подачи заявки на участие в аукционе (ст. 438 ГК РФ) предметом аукциона являлось продажа права аренды земельных участков с кадастровыми номерами №. №, № каждый площадью <данные изъяты> кв. м для торговли продовольственными товарами.

Петрова Т.О., Смирнов А.А. и Павлова М.Г. принимали участие в аукционе и до их сведения было доведено, что предметом аукциона является продажа права на заключение договоров аренды земельных участков. Никаких возражений от истцов и иных участников аукциона относительно предмета аукциона и порядка его проведения не поступило. По результатам аукциона истцы были признаны победителями торгов, и ими собственноручно были подписаны протоколы, в которых был указан предмет аукциона - продажа права на заключение договоров аренды. Данное обстоятельство подтверждено аудиозаписью торгов, приобщенной к материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы, что стороны в ходе рассмотрения дела достигли мирового соглашения, которое в нарушение процессуального законодательства не было утверждено судом, подлежат отклонению, так как опровергаются протоколом судебного заседания и не подтверждены представителем Комитета.

Поскольку в остальной части решение суда сторонами не обжалуется, то предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ оснований для его проверки в апелляционном порядке в полном объеме не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу Петровой Т.О., Павловой М.Г., Смирнова А.А. на решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 25 ноября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи