Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 26 декабря 2016 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 октября 2016 года, которым отказано в иске ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить семье статус малоимущей.

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконным отказа ответчика от 13.07.2016 в предоставлении государственной услуги по признанию семьи малоимущей и возложении обязанности присвоить семье статус малоимущей для получения государственной социальной помощи в Республике Коми.

Суд постановил приведенное решение, на которое истцом подана апелляционная жалоба с требованиями об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Состав семьи истца пять человек: ФИО1, ее супруг Т.М.С., дети: Т.Т.М., <Дата обезличена> г.р., ФИО17., <Дата обезличена> г.р. и Т.С.М., <Дата обезличена> г.р.,

29.03.2016 истец обратилась к ответчику с заявлением о признании ее семьи малоимущей, предоставив в подтверждении доходов справки формы 2-НДФЛ, книгу доходов расходов за 1 квартал 2016 года и налоговую декларацию за 2015 год.

13.07.2016 ответчиком принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по признанию семьи малоимущей на основании пп. 3 п. 13 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного постановлением Правительством Республики Коми от 31.12.2004 № 281, по причине превышения в расчетном периоде среднедушевого дохода семьи (67 653,06 руб.) над величиной прожиточного минимума (11 775,20 руб.). При этом при расчете среднедушевого дохода принят во внимание доход ФИО1 от предпринимательской деятельности без учета расходов на ее осуществление.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал обоснованным отказ ответчика, придя к выводу о том, что для расчета среднедушевого дохода индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат учету доходы без уменьшения их размера на расходы.

При этом суд сослался на нормы статьи 4 и 7 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», предусматривающих, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и что доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

Также судом приведены нормы постановления Правительства РФ № 512 от 20.08.2003, которым утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Согласно данного Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица.

По мнению суда, толкование приведенных выше нормативных актов и отсутствие иного правового регулирования, не позволяет прийти к выводу о том, что доходы индивидуального предпринимателя для целей признания его семьи малоимущей в соответствии с Законом Республики Коми от № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», учитываются с учетом расходов.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, основанными на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

12.11.2004 принят Закон Республики Коми от № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

Согласно ст. 5 Закона № 56-РЗ государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущему одиноко проживающему гражданину или иным категориям граждан назначается решением государственного учреждения Республики Коми, определенного Правительством Республики Коми, по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина или иных категорий граждан.

Государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом может быть оказана малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход, определяемый в соответствии с федеральным законодательством, ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, и иным категориям граждан.

В целях реализации Закона № 56-РЗ Правительством Республики Коми утверждено постановление от 31.12.2004 № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» (вместе с «Порядком и условиями признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия».

В соответствии с пунктом 2 Порядка, для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин представляет в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства или по месту пребывания документы, подтверждающие денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, гражданина и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в том числе документы, подтверждающие доходы индивидуального предпринимателя.

Документами, подтверждающим доходы индивидуального предпринимателя, относятся документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Суд не учел, что ФИО1 является налогоплательщиком, выбравшим упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения, в соответствии со ст. 346.14 Налогового кодекса РФ, в виде доходов, уменьшенных на величину расходов.

Порядок определения доходов и расходов установлен ст. ст. 346.15 и 346.16 НК РФ. При определении объекта налогообложения налогоплательщик уменьшает полученные доходы на указанные в ст. 346.16 НК РФ расходы.

В случае, если объектом налогообложения являются доходы индивидуального предпринимателя, уменьшенные на величину расходов, налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов (ч. 2 ст. 346.18 НК РФ).

Таким образом, при определении среднедушевого дохода семьи истца, которая имеет приведенную выше систему налогообложения, подлежат учету доходы, уменьшенные на величину расходов, в порядке, установленном налоговым законодательством.

Согласно представленным истцом документам (справки формы 2-НДФЛ, книги доходов, расходов за 1 квартал 2016 года, налоговой декларации за 2015 год), среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет менее прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, что дает ей право в присвоении семьи статуса малоимущей для получения государственной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Коми от № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

На основании изложенного решение суда об отказе в иске ФИО1 подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 октября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» от 13 июля 2016 года в предоставлении государственной услуги по признанию семьи ФИО1 малоимущей.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» предоставить ФИО1 государственную услугу, признав ее семью малоимущей.

Председательствующий

Судьи