Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению процессуального истца Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г. Георгиевска, апелляционным жалобам истца/ответчика по встречному исковому заявлению Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, поданной представителем на основании доверенности Скляровым И.П, ответчика/истца по встречному исковому заявлению Фуфаевой А.С, поданной представителем на основании доверенности Яцевич А.В на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2017 года

по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г. Георгиевска к Фуфаевой А.С о признании возводимого строения самовольной постройкой, возложении обязанности произвести снос самовольного объекта,

исковому заявлению Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Фуфаевой А.С о признании возводимого строения самовольной постройкой, возложении обязанности произвести снос самовольного объекта,

встречному исковому заявлению Фуфаевой А.С к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Никиташенко И.Н о признании права собственности на нежилое здание,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

16 января 2017 года истец Администрация г. Георгиевска в лице исполняющего полномочия главы Администрации г. Георгиевска - первого заместителя главы Администрации г. Георгиевска Крутникова В.В. обратился в Георгиевский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что выходом на место 16 августа 2016 года комиссией Администрации г. Георгиевска установлено, что по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», ведется строительство четырёхэтажного здания, которое имеет признаки торгового центра. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником земельного участка по указанному адресу является Фуфаева А.С. Ранее Администрацией г. Георгиевска в адрес Фуфаевой А.С. выдано разрешение от 27 октября 2015 года №26-Ru26302000-70-2015 на строительство жилого дома, количество этажей 2, общей площадью 478 кв.м., на земельном участке с разрешённым использованием - жилая застройка индивидуальная. Согласно заключению старшего государственного инспектора Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору исполнительная документация на строительство четырёхэтажного здания отсутствует. На основании постановления Администрации г. Георгиевска назначение земельного участка изменено. В настоящее время земельный участок по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», на котором строится четырёхэтажное здание, относится к категории земель населённых пунктов, разрешённое использование - универсамы (супермаркеты), универмаги, торговые центры общей площадью не более трёх тысяч квадратных метров. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Георгиевска, утверждённым решением Думы г. Георгиевска от 19 декабря 2012 года №124-13 земельный участок находится в зоне застройки «От» «Коммерческая (торговая) зона»: максимальная высота зданий, строений, сооружений, расположенных на застроенных территориях: фоновая застройка - не выше средней высоты существующих зданий в квартале, доминанты - не более чем на 30% выше средней высоты существующих зданий в квартале, минимальные отступы от границ земельных участков зданий, строений, сооружений: стен зданий без окон - от 6 м., стен зданий с окнами - 8 м., минимальные отступы от красных линий - 0 м. Нормы парковки: вместимость автостоянок - по расчёту в пределах земельных участков, отведённых под конкретное здание, сооружение. При строительстве объектов недвижимого имущества, на земельных участках, граничащих с объектами, в отношении которых действуют специальные нормы и требования, при проектировании необходимо учитывать особенности таких объектов и применять их при застройке соседних участков. В акте работы комиссии по обследованию объекта незавершённого строительства по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», созданной на основе распоряжения Главы Администрации г. Георгиевска от 16 августа 2016 года №148-р отражено, что предположительно обслуживание здания в случае чрезвычайной ситуации будет осуществляться через проезжую часть территории автовокзала, по которой осуществляется движение междугородних автобусов. Пожарные проезды для обслуживания здания отсутствуют. Истец просил суд признать возводимое строение по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» самовольной постройкой. Обязать Фуфаеву А.С. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда за счёт собственных средств произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «». В случае неисполнения Фуфаевой А.С. решения суда в установленный срок, предоставить Администрации г. Георгиевска право произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» самостоятельно с взысканием с ответчика понесённых расходов (л.д.4-9).

28 февраля 2017 года процессуальный истец межрайонный Георгиевский прокурор Ставропольского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования г. Георгиевска обратился в Георгиевский городской суд с исковым заявлением к Фуфаевой А.С., указав, что Георгиевской межрайонной прокуратурой по обращению Ивченко Г. проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства Фуфаевой А.С. при строительстве четырёхэтажного здания, имеющего признаки торгового центра по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «». Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером «», с разрешённым использованием - универсамы (супермаркеты), универмаги, торговые центры, общей площадью не более 3000 кв.м. по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» является Фуфаева А.С. 27 октября 2015 года Администрацией г. Георгиевска Фуфаевой А.С. выдано разрешение №26-Ru26302000-70-2015 на строительство жилого дома, количество этажей - 2, общей площадью 478 кв.м., на земельном участке с разрешённым использованием - жилая застройка индивидуальная. В настоящее время земельный участок по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», на котором строится четырёхэтажное здание, относится к категории земель населённых пунктов, разрешённое использование - универсамы (супермаркеты), универмаги, торговые центры общей площадью не более 3000 кв.м. Фуфаевой А.С. ведётся строительство четырёхэтажного здания, имеющего признаки торгового центра по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», без получения в установленном законом порядке разрешения органа местного самоуправления, являющегося самовольной постройкой. В акте работы комиссии по обследованию объекта незавершённого строительства по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», созданной на основе распоряжения главы Администрации г. Георгиевска от 16 августа 2016 года №148-р отражено, что предположительно обслуживание здания в случае чрезвычайной ситуации будет осуществляться через проезжую часть территории автовокзала, по которой осуществляется движение междугородних автобусов. Пожарные проезды для обслуживания здания отсутствуют. Незавершённое строительство указанного объекта может повлечь угрозу блокирования или стать причиной возникновения (или невозможностью ликвидации и предотвращения возникновения) иных угроз. Постановлениями от 09 июня 2016 года, вынесенными начальником Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Фуфаева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 и ч.1 ст.9.4 КоАП РФ за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство и без проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы. Процессуальный истец просил суд признать возводимое строение по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» самовольной постройкой. Обязать Фуфаеву А.С. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда за счёт собственных средств произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «». В случае неисполнения Фуфаевой А.С. решения суда в установленный срок, предоставить Администрации г. Георгиевска право произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» самостоятельно с взысканием с ответчика понесённых расходов (л.д.65-70).

28 февраля 2017 года ответчик/истец по встречному исковому заявлению Фуфаева А.С. обратилась в Георгиевский городской суд с исковым заявлением к Администрации г. Георгиевска Ставропольского края, Никиташенко И.Н. указав, что в соответствии с записью в Едином государственном реестре недвижимости от 02 июня 2016 года №26/001/103/2016-81755 Фуфаева А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером «», площадью 612 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - универсамы (супермаркеты), универмаги, торговые центры, общей площадью не более 3000 кв.м. по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «». 27 октября 2015 года Администрацией г. Георгиевска ей выдано разрешение №26-Ru26302000-70-2015 на строительство жилого дома этажностью 2 этажа, общей площадью застройки 478 кв.м. После изменения вида разрешённого использования земельного участка строительство продолжилось. В настоящее время на земельном участке расположен завершённый строительством объект - торговый комплекс общей площадью 1 524,3 кв.м., этажностью - 4 единицы, в том числе 1 подземный. Согласно заключению строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1» в 2016 году, объект «здание торгового комплекса» построен в соответствии с требованиями СП 11813330 2012 «Общественные здания и сооружения» и соответствует требованиям противопожарных экологических и других норм, предъявляемым к строениям на территории Российской Федерации. Строительные конструкции здания удовлетворяют правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц. Здание не оказывает влияния на условия содержания и использования соседних зданий и земельных участков, не создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Согласно расчёту предельных (минимальных) размеров земельного участка, при которых он может быть использован для размещения объектов капитального строительства, площадь застройки и площадь полезной застройки объекта не превышает максимально-допустимую. Высота здания не превышает максимально допустимую. 28 ноября 2016 года Фуфаева А.С. обратилась в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. В настоящее время объект готов к использованию и может быть введён в эксплуатацию. 01 сентября 2015 года между Фуфаевой А.С. и Никиташенко И.Н. заключен договор инвестирования на строительство спорного объекта. В соответствии с п.2.1 договора инвестор передаёт заказчику денежные средства в сумме, установленной настоящим договором, для осуществления проекта по созданию объекта инвестиционной деятельности на земельном участке по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, д.7. Инвестор Никиташенко И.Н. не исполнил свои обязательства, предусмотренные п.3.1 и п.3.2 договора инвестирования в части оплаты 500 000 рублей до 01 ноября 2016 года. В связи с неисполнением Никиташенко И.Н. принятых обязательств по договору и уклонением от их исполнения до настоящего времени, Фуфаева А.С. считает договор инвестирования от 01 сентября 2015 года прекратившим своё действие, а Никиташенко И.Н. не имеющим никаких прав на созданный объект. Просила суд признать за Фуфаевой А.С. право собственности на нежилое здание, наименование - «торговый комплекс», назначение - торговое, общая площадь здания 1524,3 кв.м., этажность - 4 единицы, в том числе 1 подземный, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, д. «» (л.д.94-97).

Определением Георгиевского городского суда от 07 марта 2017 года гражданские дела №2-470/2017 по исковому заявлению Администрации г. Георгиевска Ставропольского края к Фуфаевой А.С. о сносе самовольно возводимого строения, №2-765/2017 по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора к Фуфаевой А.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести объект капитального строительства, №2-767/2017 по исковому заявлению Фуфаевой А.С. к Администрации г. Георгиевска о признании права собственности на нежилое здание объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен №2-470/2017 (л.д.60).

В судебном заседании от 03 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (том 4 л.д.30-35).

Определением Георгиевского городского суда от 09 июня 2017 года Администрация г. Георгиевска Ставропольского края по настоящему гражданскому делу заменена правопреемником Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края (том 4 л.д.234).

Решением Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Фуфаевой А.С. о сносе самовольно возводимого строения, исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора к Фуфаевой А.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести объект капитального строительства, исковых требований Фуфаевой А.С. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Никиташенко И.Н. о признании права собственности на нежилое здание отказано (том 6 л.д.14-23).

В поданном 27 августа 2017 года апелляционном представлении процессуальный истец в лице принимавшего участие в рассмотрении данного гражданского дела помощника межрайонного Георгиевского прокурора Ставропольского края Бош В.В. просит решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года отменить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также указав, что несмотря на неполноту заключения эксперта в отчете АО «Кавказкурортпроект» по результатам обследования технического состояния конструкций здания торгового центра по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», судом необоснованно отказано в ходатайстве о назначении по делу дополнительной экспертизы для выяснения вопроса о безопасности эксплуатации здания для жизни и здоровья граждан. В указанном отчёте изучены только конструкции здания, и сделан вывод об отсутствии угроз жизни и здоровью граждан, находящихся в данном здании, а влияние на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан, находящихся вблизи со спорным объектом, проживающих в соседнем домовладении или находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (автовокзал), на соседние здания не изучено, что не позволяет судить о безопасности данного здания. Несмотря на установление обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у Фуфаевой А.С. прав, допускающих строительство на указанном земельном участке данного объекта, и о несоответствие постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, обязательными требованиями к параметрам постройки, судом неправильно применены нормы материального права и сделан неправильный вывод об отсутствии оснований для сноса данной самовольной постройки (том 6 л.д.26-28).

В поданной 05 сентября 2017 года апелляционной жалобе истец/ответчик по встречному исковому заявлению Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края в лице представителя на основании доверенности Склярова И.П. просит решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года отменить по основаниям, изложенным в исковом заявлении (том 6 л.д.26-36).

В поданной 06 сентября 2017 года апелляционной жалобе ответчик/истец по встречному исковому заявлению Фуфаева А.С. в лице представителя на основании доверенности Яцевич А.В. просит решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года отменить, не указав оснований для отмены (том 6 л.д.40).

Определением Георгиевского городского суда от 07 сентября 2017 года апелляционная жалоба Фуфаевой А.С. на решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года оставлена без движения. Фуфаевой А.С. предоставлен срок для исправления указанных в настоящем определении недостатков жалобы по 16 октября 2017 года включительно (том 6 л.д.42).

В поданной 20 октября 2017 года апелляционной жалобе ответчик/истец по встречному исковому заявлению Фуфаева А.С. в лице представителя на основании доверенности Яцевич А.В. просит решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года в части отказа Фуфаевой А.С. в признании права собственности на самовольно возведённый объект недвижимости отменить, указав, что согласно отчёта ОН-17-3815, подготовленного ООО «Кавказкурортпроект», по результатам обширного исследования несущих конструкций здания торгового центра по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», здание соответствует строительным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, пригодно для эксплуатации и может эксплуатироваться в соответствии с назначением под торговый центр. Спорный объект недвижимости возведен за счёт средств истца, в пределах установленных границ землепользования, без разработанной и утверждённой проектно-сметной документации, но он не нарушает права и интересы сторон и других лиц, не угрожает жизни и безопасности граждан, фундамент находится в хорошем состоянии, усиление конструкций не требуется. При строительстве нежилого здания обеспечена возможность проезда пожарных автомобилей вдоль южного фасада здания с использованием проезда с твердым асфальтобетонным покрытием шириной 4,2 м., расположенного на расстоянии 5,0 м. от стен объекта недвижимости. Размер противопожарных разрывов от здания до ближайших соседних зданий и сооружений соблюден. Подъезд пожарных автомобилей к объекту недвижимости - нежилому зданию предусмотрен с использованием существующих автодорог районной дорожной сети. Подъезд противопожарной техники может осуществляться по асфальтобетонному проезду, имеющему ширину 10-12 м. При указанных обстоятельствах отсутствие разрешений на строительство, на ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, к получению которого истец предпринимал меры, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на торговый центр (том 6 л.д.50-52).

27 ноября 2017 года от процессуального истца в лице принимавшего участие в рассмотрении данного гражданского дела помощника межрайонного Георгиевского прокурора Ставропольского края Бош В.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых процессуальный истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований Фуфаевой А.С. к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на незавершенный строительством объект оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения по основаниям, изложенным в исковом заявлении (том 6 л.д.55-57).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 января 2018 года решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года оставлено без изменения, апелляционное представление Георгиевского межрайонного прокурора, апелляционные жалобы Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Фуфаевой А.С. без удовлетворения (том 6 л.д.94-105).

25 июля 2018 года на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 января 2018 года процессуальным истцом в лице прокурора Ставропольского края Богданчикова А.Б. подано кассационном представлении (том 6 л.д.134-139).

Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 января 2018 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе (том 6 л.д.183-192).

Суд кассационной инстанции указал, что судами первой и апелляционной инстанций установлено отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимости - торгового центра ей площадью 1 524,3 кв.м. этажностью 4 единицы, на земельном участке площадью 612 кв.м., расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «», равно как и доказательства обращения Фуфаевой А.С. в уполномоченный орган с заявлением о разрешении жительства такого строительного объекта, что указывает на отсутствие попыток легализации самовольного строения. Таким образом, фактически установив, что возведённый Фуфаевой А.С. объект является самовольным строением, с учётом признаков постройки, закреплённых в п.1 ст.222 ГК РФ, суд требования администрации и прокурора о признании данного объекта самовольной тройкой отклонил. Согласно п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. По смыслу приведённой правовой нормы в случае признания постройки самовольной суду надлежит определить её юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшее эту постройку, обязанность снести её, либо признав за ним право собственности на самовольную постройку. В нарушение приведенных норм материального права суд апелляционной инстанции, не определил юридическую судьбу спорного объекта, отказав как в удовлетворении требований о сносе самовольной тройки, так и требований о признании права собственности на неё. В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Согласно ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Учитывая приведенные выше нормы права, при разрешении настоящего спора суду надлежало установить, не угрожает ли самовольно возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, предпринимались ли попытки её легализации в виде, в котором она возведена. Проектная документация на фактически возводимый объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»подлежала государственной экспертизе. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства государственная экспертиза представленной суду проектной документации (отчёт по инженерно-геологическим изысканиям), выполненной в 2015 ООО Фирма «Геотехника», а также проектной документации, выполненной в 2016 ООО «НАЗО», произведена не была. В обоснование вывода об отказе в удовлетворении требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о сносе самовольной постройки суд сослался на выполненный АО «Кавказкурортпроект» в 2017 по заказу Фуфаевой А.С. отчёт по результатам следования технического состояния конструкций здания, согласно которому строение в целом может эксплуатироваться по назначению, а также заключение от 15 августа 2016 года №41/2016 проведённое ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1» по заказу индивидуального предпринимателя фаевой А.С., согласно которому объект «Здание торгового комплекса» построен в соответствии с требованиями СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» и соответствует требованиям противопожарных, экологических и других норм, предъявленных к строениям на территории Российской Федерации; строительные конструкции здания удовлетворяют правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций, и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; здание не оказывает влияния на условия содержания и использования соседних зданий и земельных участков, не создает угрозу жизни и здоровью людей; данный объект может использоваться по своему назначению. Вопреки вышеприведенным нормам процессуального права, указанным отчету и заключению не было дано оценки по правилам ст.67 ГПК РФ, при этом судом не учтено, что данное заключение выполнено ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1» в отношении объекта, проектная документация на который подготовленная в 2016 ООО «НАЗО», также содержит технико-экономические расчёты, выполненные по заказу Фуфаевой А.С. тем же ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1». Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. В месте с тем, из материалов дела видно, что в ходе рассмотрения данного дела по существу судом судебная строительно-техническая экспертиза не проводилась. Суды первой и апелляционной инстанций, отклоняя ходатайство прокурора о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы для выяснения вопроса о безопасности эксплуатации здания для жизни и здоровья граждан вышеизложенные обстоятельства, а так же разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не учли. Таким образом, судом не установлено юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о том, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан в будущем, что свидетельствует существенном нарушении судом статей 56, 57, 67, 198 ГПК РФ. Вышеуказанные нарушения не были устранены на стадии апелляционного производства по настоящему делу, что нельзя признать соответствующим требованиям ст.327.1 и ст.330 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела №2-470/2017, обсудив доводы изложенные в апелляционном представлении и апелляционных жалобах, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав процессуального истца прокурора Беланова В.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчика/истца Фуфаевой А.С. на основании доверенности Колпикову Г.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Фуфаевой А.С. о сносе самовольно возводимого строения, исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора к Фуфаевой А.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести объект капитального строительства подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

В остальной части оснований для отмены решения суда нет.

В соответствии с положениями ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2).

Как следует из положений ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Из положений п.1 ст.9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.

Материалы дела свидетельствуют о следующем.

04 апреля 2014 года между Ковалевым И.А. (Продавец) и Фуфаевой А.С. (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером «» площадью 612 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку и жилого дома с кадастровым номером «» площадью 106,8 кв.м. (1/20 доля) (том 5 л.д.119).

04 апреля 2014 года между Ковалевой Л.В. (Продавец) и Фуфаевой А.С. (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером «» площадью 612 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку и жилого дома с кадастровым номером «» площадью 106,8 кв.м. (12/20 долей) (том 5 л.д.120-121).

04 апреля 2014 года между Паскаловой Т.А. (Продавец) и Фуфаевой А.С. (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером «» площадью 612 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку и жилого дома с кадастровым номером «» площадью 106,8 кв.м. (1/20 доля) (том 5 л.д.122).

04 апреля 2014 года между Ковалевым О.А. (Продавец) и Фуфаевой А.С. (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером «» площадью 612 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку и жилого дома с кадастровым номером «» площадью 106,8 кв.м. (1/20 доли) (том 5 л.д.123).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 723105 от 21 апреля 2014 года Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (1/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит земельный участок назначение: земли населенных пунктов - под жилую застройку индивидуальную площадью 612 кв.м. с кадастровым номером «» по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (л.д.17, том 2 л.д.89, 112, том 5 л.д.126).

Из свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 723107 от 21 апреля 2014 года следует, что Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (1/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит земельный участок назначение: земли населенных пунктов - под жилую застройку индивидуальную площадью 612 кв.м. с кадастровым номером «»по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (л.д.18, том 2 л.д.90, 113, том 5 л.д.129).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 723109 от 21 апреля 2014 года Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (6/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит земельный участок назначение: земли населенных пунктов - под жилую застройку индивидуальную площадью 612 кв.м. с кадастровым номером «» по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (л.д.19, том 2 л.д.91, 114, том 5 л.д.131).

В свидетельстве о государственной регистрации права 26-АИ 723111 от 21 апреля 2014 года указано, что Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (12/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит земельный участок назначение: земли населенных пунктов - под жилую застройку индивидуальную площадью 612 кв.м. с кадастровым номером «» по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (л.д.20, том 2 л.д.92, 115, том 5 л.д.127).

Сведения о праве собственности Фуфаевой А.С. на указанный земельный участок содержатся в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 июня 2016 года №26/001/103/2016-81755 и 02 ноября 2016 года №26/001/105/2016-55319 (л.д.40-41, 38-39, 79).

В выписке от 02 июня 2016 года №26/001/103/2016-81755 имеется указание, что земельный участок имеет назначение: земли населенных пунктов - под жилую застройку.

В выписке от 02 ноября 2016 года №26/001/105/2016-55319 имеется указание, что земельный участок имеет назначение: земли населенных пунктов - универсамы (супермаркеты), универмаги, торговые центры общей площадью не более 3000 кв.м.

Из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, 7 №Ru26302000-0071 от 01 октября 2015 года следует, что земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки г. Георгиевска в границах кадастрового кварта «». С северо-западной стороны от земельного участка проходит ул. Тимирязева, с северо-восточной стороны к земельному участку примыкает домовладение (г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»), с юго-восточной стороны к земельному участку примыкает территория автовокзала; с юго-западной стороны от участка расположен проезд, проходящий на территорию автовокзала. Предполагается строительство жилого дома, объект располагается в границах земельного участка (том 2 л.д.100-107, том 5 л.д.90-98).

В свидетельстве о государственной регистрации права 26-АИ 723104 от 21 апреля 2014 года указано, что Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (1/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит жилой дом общей площадью 106,8 кв.м. с кадастровым номером «» по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (том 5 л.д.125).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 723106 от 21 апреля 2014 года Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (1/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит жилой дом общей площадью 106,8 кв.м. с кадастровым номером «»по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (том 5 л.д.128).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 723108 от 21 апреля 2014 года, Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (6/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит жилой дом общей площадью 106,8 кв.м. с кадастровым номером «»по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (том 5 л.д.130).

В свидетельстве о государственной регистрации права 26-АИ 723110 от 21 апреля 2014 года указано. что Фуфаевой А.С. на праве общей долевой собственности (12/20) на основании договора купли-продажи от 04 апреля 2014 года принадлежит жилой дом общей площадью 106,8 кв.м. с кадастровым номером «»по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «» (том 5 л.д.132).

27 октября 2015 года Администрацией г. Георгиевска Фуфаевой А.С. выдано разрешение на строительство №26-RU26302000-70-2015 - жилого дома (л.д.14-16, 77-78, 101-102, том 5 л.д.86-88).

16 августа 2016 года комиссией, утверждённой Главой администрации г. Георгиевска составлен акт работы по обследованию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, д. «». На основании представленных в отдел архитектуры и градостроительства документов земельный участок с кадастровым номером «»площадью 612 кв.м. принадлежит на праве собственности Фуфаевой А.С. Согласно Правил землепользования и застройки г. Георгиевска данный участок расположен в зоне «От» - Коммерческая (торговая) зона. Ранее администрацией г. Георгиевска Фуфаевой А.С. выдано разрешение от 27 октября 2015 года №26-Ru26302000-70-2015 на строительство дома, количество этажей - 2, общей площадью 478 кв.м. Выходом на место комиссией установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка ведется строительство четырехэтажного здания (в том числе подвальное помещение), площадь застройки 494 кв.м. Каркас выполнен из монолитного железобетона, залиты фундамент, несущие колонны и перекрытия. Назначение здания не известно. Проведены замеры расстояний: от строящегося здания до стен жилого дома находящегося на земельном участке по адресу ул. Тимирязева, 5 расстояние составило 7,28 м., до границ земельного участка 3,5 м. Строящийся объект расположен по красной линии ул. Тимирязева. По границе земельного участка (выезда) автовокзала. Предположительно обслуживание здания в случае чрезвычайной ситуации будет осуществляться через проезжую часть территории автовокзала, по которой осуществляется движение междугородних автобусов. Пожарные проезды для обслуживания здания отсутствуют. Нормы парковки согласно правил землепользования и застройки г. Георгиевска, нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края должны быть предусмотрены в пределах земельных участков, отведенных под конкретное здание. Визуально установлено, что разместить парковку в пределах земельного участка не предоставляется возможным. В связи с тем, что возведённые конструкции здания расположены по красной линии застройки, входная группа будет вынесена за пределы земельного участка. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительство подобного уровня должно осуществляться в соответствии с документацией, прошедшей экспертизу. Проектная документация на строительство данного объекта в Администрацию г. Георгиевска не предоставлялась Заявление о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного Фуфаевой А.С. в Администрацию г. Георгиевска не поступало. Разрешение на строительство четырехэтажного здания в г. Георгиевске по ул. Тимирязева Администрацией г. Георгиевска не выдавалось. Нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства является административным правонарушением в соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.12, 73, том 2 л.д.87-88).

10 ноября 2016 года комиссией, утверждённой Главой администрации г. Георгиевска составлен акт работы по обследованию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «». Из данного акта следует, что на основании представленных в отдел архитектуры и градостроительства документов земельный участок с кадастровым номером «», площадью 612 кв.м. принадлежит на праве собственности Фуфаевой А.С. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Георгиевска (далее - ПЗЗ г. Георгиевска) данный расположен в зоне «От» - Коммерческая (торговая) зона. Ранее администрацией г. Георгиевска Фуфаевой А.С. выдано разрешение от 27 октября 2015 года № 26-Ru263 02000-70-2015 на строительство жилого дома, количество этажей - 2, общей площадью 478 кв.м. Выходом на место комиссией установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка ведется строительство четырехэтажного здания (в том числе подвальное помещение), площадь застройки 494 кв.м. Каркас выполнен на основе монолитного железобетона, залиты фундамент, несущие колонны и перекрытия, ведется кирпичная кладка и остекление ограждающих конструкций здания. Назначение здания неизвестно, предположительно ведется строительство торгового центра. Проведены замеры расстояний электронной рулеткой Disto А5: от строящегося здания до стен жилого дома, находящегося на смежном земельном участке по адресу: ул. Тимирязева, «»расстояние составило до границ земельного участка 3,5 м. Согласно ПЗЗ г. Георгиевска минимальные отступы от границ земельных участков зданий, строений, сооружений до стен зданий с окнами - 8 метров. Строящийся объект расположен по красной линии ул. Тимиряева. По границе земельного участка въезда (выезда) пригородного автовокзала. Предположительно обслуживание здания будет осуществляться через проезжую часть территории автовокзала, по которой осуществляетсядвижение междугородних автобусов. Пожарные проезды для обслуживания здания отсутствуют. Как установлено в п.2 Приложения 1 «Противопожарные требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе, со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру, помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило следует принимать 5-8 м. для зданий до 10 этажей (включительно) и 8-10 м. для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять посадку деревьев. Нормы парковки согласно Правилам землепользования и застройки г. Георгиевска, нормативам градостроительного проектирования Ставропольского края должны быть предусмотрены в пределах земельных участков, отведенных под конкретное здание. Визуально установлено. что разместить парковку в пределах земельного участка не представляется возможным. В связи с тем, что возведенные конструкции расположены по красной линии застройки, входная группа будет размещаться за пределами земельного участка на земельном участке общего пользования (тротуаре). На смежном земельном участке расположен пригородный автовокзал, въезд (выезд) которого непосредственно граничит с возводимым зданием. Размещение парковки на прилегающем участке спровоцирует проблему с движением транспортных средств и создаст аварийную ситуацию для общественного транспорта. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительство здания подобного уровня должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу. Проектная документация на строительство данного объекта в администрацию г. Георгиевска не предоставлялась. Заявление о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного здания от Фуфаевой А. С. в Администрацию г. Георгиевска не поступало. Разрешение на строительство четырехэтажного здания в г. Георгиевске по ул. Тимирязева, «»Администрацией города Георгиевска не выдавалось. Нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства является административным правонарушением в соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в связи с чем Управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору застройщик был привлечен к административной ответственности (постановление от 09 июня 2016 №195-ф). В силу ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. При таких обстоятельствах считаем, что указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. Заключение: Администрации г. Георгиевска необходимо обратиться с исковым заявлением в суд с требованиями признать строительство четырехэтажного здания по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»самовольным строительством и обязать застройщика Фуфаеву А.С. за счёт собственных средств произвести снос самовольного объекта (л.д.10-11, 74-75).

В отношении Фуфаевой А.С. Управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору 09 июня 2016 года вынесены постановления №193-Ф и №195-Ф об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.30, 86, том 2 л.д.82-83, 29, 87, том 2 л.д.63-64).

Судом кассационной инстанции указано, что при разрешении настоящего спора суду надлежало установить, не угрожает ли самовольно возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, предпринимались ли попытки её легализации в виде, в котором она возведена. В нарушение требований действующего законодательства государственная экспертиза представленной суду проектной документации (отчет по инженерно-геологическим изысканиям), выполненной в 2015 ООО Фирма «Геотехника», а также проектной документации, выполненной в 2016 ООО «НАЗО», произведена не была. В обоснование вывода об отказе в удовлетворении требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о сносе самовольной постройки суд сослался на выполненный АО «Кавказкурортпроект» в 2017 по заказу Фуфаевой А.С. отчет по результатам следования технического состояния конструкций здания, согласно которому строение в целом может эксплуатироваться по назначению, а также заключение от 15 августа 2016 года №41/2016 проведенное ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1» по заказу индивидуального предпринимателя фаевой А.С. Судом не учтено, что данное заключение выполнено ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1» в отношении объекта, проектная документация на который подготовленная в 2016 ООО «НАЗО», также содержит технико-экономические расчеты, выполненные по заказу Фуфаевой А.С. тем же ООО «Архитектурно-планировочное бюро №1».

Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы №16-С/19 от 12 февраля 2019 года, выполненного экспертом ООО «Бюро экспертиз» Смирновым А.А., при строительстве строения выполнены указания существующих градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, здание имеет работоспособное состояние. Нарушений технологии при строительстве здания нет. Использованные при строительстве материалы удовлетворяют СП 118,13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями №1, 2), СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 29 июля 2017 года) (редакция, действующая с 31 июля 2018 года)», ФЭ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 02.07.2013 года)», СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87 (с Поправкой, с Изменением №1)». Строение, возведенное по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, д. «»площадью 1524,3 кв.м. возведено в соответствии с требованиями строительных, санитарных, противопожарных норм и правил. Строительные конструкции здания удовлетворяют правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций, и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц. Здание не оказывает влияния на условия содержания и использования соседних зданий и земельных участков, не создает угрозу жизни и здоровью людей. Объект не имеет дефектов (трещин и деформаций), и находится в устойчивом состоянии. Строение, возведенное по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»площадью 1524,3 кв.м. угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц не создает.

Согласно положений ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п.1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п.2).

В соответствии с положениями ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.1)

Как следует из положений ч.1 ст.3 Закона РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч.19).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 января 2012 года №147-О-О следует, что закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины. Вывод о необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, согласуется с положениями земельного и градостроительного законодательства, содержащими указание на вину как на необходимое условие привлечения к ответственности.

Как следует из положений ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2). Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п.3.1). Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (п.3.2).

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (п.22). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п.26).

В соответствии с положениями ст.53.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.1). Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч.2). Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч.6). Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса (ч.10).

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года следует, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В соответствии с п.32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, при наличии противоречивых выводов судебной строительно-технической экспертизы о том, создает ли самовольно возведенный объект угрозу для жизни и здоровья граждан, суд должен устранить это противоречие при помощи механизмов, предоставленных процессуальным законодательством (вызов эксперта для дачи пояснений, назначение дополнительной и повторной экспертиз). Одновременные отказы в иске о сносе самовольной постройки и в иске о признании права собственности на самовольную постройку за застройщиком противоречат принципу правовой определенности.

Из п.21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года следует, что требования органа местного самоуправления к собственнику земельного участка о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению, если возведение объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство и эксплуатация данного здания представляет угрозу для здоровья и жизни граждан.

Положениями ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Ответчиком/истцом Фуфаевой А.С. не соблюдён разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новой недвижимой вещи, возведение которой не соответствовало целевому назначению данного земельного участка на момент осуществления строительства.

Применительно к приведённым положениям закона, разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным обстоятельствам, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Фуфаевой А.С. о сносе самовольно возводимого строения, исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора к Фуфаевой А.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести объект капитального строительства.

Вместе с тем, истцами не обоснованы доводы относительно установленного тридцатидневного срока исполнения вынесенного решения, в связи с чем судебная коллегия полагает, что в удовлетворении исковых требований в части установления тридцатидневного срока сноса самовольной постройки следует отказать.

С учётом изложенного решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Фуфаевой А.С. о сносе самовольно возводимого строения, исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора к Фуфаевой А.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести объект капитального строительства подлежит отмене, апелляционное представление процессуального истца Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г. Георгиевска, апелляционная жалобу истца/ответчика Администрации Георгиевского городского округа -удовлетворению, с принятием по делу нового решения об удовлетворении искового заявления Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г. Георгиевска к Фуфаевой А.С. о признании возводимого строения самовольной постройкой, возложении обязанности на Фуфаеву А.С. произвести снос объекта. Признать возводимое Фуфаевой А.С. строение по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»самовольной постройкой. Обязать Фуфаеву А.С. за счёт собственных средств произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «». В случае неисполнения Фуфаевой А.С. решения суда, предоставить Администрации г. Георгиевска право произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»самостоятельно, с взысканием с Фуфаевой А.С. понесённых расходов.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Георгиевского городского суда от 31 июля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к Фуфаевой А.С. о сносе самовольно возводимого строения, исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора к Фуфаевой А.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести объект капитального строительства отменить, апелляционное представление процессуального истца Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г. Георгиевска, апелляционную жалобу истца/ответчика Администрации Георгиевского городского округа удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление истца Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, процессуального истца Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования г. Георгиевска к Фуфаевой А.С. о признании возводимого строения самовольной постройкой, возложении обязанности на Фуфаеву А.С. произвести снос объекта удовлетворить.

Признать возводимое Фуфаевой А.С строение по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»самовольной постройкой.

Обязать Фуфаеву А.С за счёт собственных средств произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»

В случае неисполнения Фуфаевой А.С решения суда, предоставить Администрации г. Георгиевска право произвести снос объекта по адресу: г. Георгиевск, ул. Тимирязева, «»самостоятельно, с взысканием с Фуфаевой А.С понесённых расходов.

В удовлетворении искового заявления в части установления срока исполнения решения суда - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

В остальной части: отказе в удовлетворении искового заявления Фуфаевой А.С. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Никиташенко И.Н. о признании права собственности на нежилое здание решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика/истца Фуфаевой А.С. без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: