Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Калимуллиной Е.Р., судей Ольковой А.А. и Защихиной Р.Ф., при секретаре Кисельман Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2013 года гражданское дело

по заявлению Бельковой ( / / ), действующей в интересах несовершеннолетней дочери ( / / )13 о признании незаконным бездействия Управления образования городского округа Ревда по обеспечению несовершеннолетнему права на получение дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, возложении обязанности обеспечить ( / / )14 получение бесплатного дошкольного образования путем открытия свободного места в группе 8-10 часового пребывания муниципального образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования по месту жительства

по апелляционной жалобе Бельковой Е.Г. на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 02.11.2012.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Белькова Е.Г., действующая в интересах несовершеннолетней дочери ( / / )2 (( / / ) года рождения) обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия Управления образования городского округа Ревда по обеспечению права на получение дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, возложении обязанности обеспечить ( / / )2 получение бесплатного дошкольного образования путем открытия свободного места в группе 8-10 часового пребывания муниципального образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования по месту жительства.

В обоснование своих требований Белькова Е.Г. указала, что ( / / ) ее дочь – ( / / )2 была зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников Муниципального дошкольного образовательного учреждения городского округа Ревда за ( / / ) для последующего определения в муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования, что подтверждается Уведомлением Комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Ревда от ( / / ) в данном уведомлении также указано, что путевку в дошкольное учреждение необходимо получить с ( / / ) по ( / / ), в указанный в уведомлении срок путевка не была предоставлена.

На обращения заявителя от ( / / ) и от ( / / ) в Управление образования, ей был дан ответ ( / / ) от ( / / ) из которого следует, что создать свободное место в группе полного дня в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства ребенка в срок до ( / / ) и предоставить его не представляется возможным данном, дата получения доступа ребенка к дошкольному образованию установлена ( / / ).

Белькова Е.Г., считая нарушенными права несовершеннолетнего ребенка обратилась в его интересах с вышеприведенными требованиями.

В судебном заседании Белькова Е.Г. поддержала доводы заявления также указала, что места в дошкольных учреждениях получили дети, включенные в список после ее дочери.

Представитель Управления образования городского округа Ревда не оспаривая права несовершеннолетнего на получение бесплатного дошкольного образования, возражала против удовлетворения требований, указала, что количество детей дошкольного возраста на территории городского округа Ревда составляет 5159 человек, а общее количество мест в дошкольных образовательных учреждениях составляет 2285. Для обеспечения принципа общедоступности дошкольного образования на территории городского округа Ревда реализуется муниципальная целевая программа предусматривающая введение дополнительных мест, которая рассчитана на четыре года и постепенно реализуется. По состоянию на ( / / ) ( / / )7 в возрастной категории от 2 до 3 лет зарегистрирована по( / / ), в заявленные Бельковой Е.Г. детские сады № 4,17,21,39,21(( / / )) №№ очереди соответственно 43.57,54,55,18. Бюджет городского округа Ревда является дефицитным, денежных средств, имеющихся в местном бюджете, недостаточно для решения в полной мере всех без исключения вопросов местного значения. Согласно муниципальной целевой программе предусмотрено строительство новых дошкольных образовательных учреждений в 2013 году на 150 мест и в 2015 году на 270 мест, а также капитальный ремонт здания на 190 мест.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 11 ноября 2012 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Белькова Е.Г. просит об отмене указанного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Полагает, что судом не был исследован вопрос о том, какими нормативными актами установлено ограничение количества детских садов, которые родители могут указывать в своем заявлении, необоснованны выводы суда о том, что до ( / / )2 не дошла очередь предоставления места в дошкольном учреждении, что при решении вопроса о предоставлении места в дошкольном учреждении Управлением образования соблюден порядок предоставления, очередность предоставления; необоснованна ссылка суда на наличие довода заявителя о том, что наличие очереди не имеет юридического значения, поскольку такой довод заявителем не указывался, полагает, что выводы суда, изложенные в решении не соответствуют исследованным документам и обстоятельствам дела, просила решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, о причинах не явки до начала разбирательство по делу не сообщили, с учетом положений части 3 ста. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательным является учреждение, в том числе дошкольное, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В силу пунктов 3, 4, 5 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно Решению Думы городского округа Ревда № 219 от 28.10.2009, утверждено Положение Об управлении образования городского округа Ревда к полномочиям которого отнесено установление порядка комплектования и проведение комплектования воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений Постановлением администрации городского округа Ревда от 28.12.2010 № 3152 утверждено Положение о комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Ревда (л.д. 89-95). Названным Положением установлен предварительный учет детей для их дальнейшего распределения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в порядке очередности, предусмотрены категории лиц, которые в соответствии с законом имеют право на внеочередное и первоочередное получение путевок в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

Судом установлено, что Белькова Е.Г. является матерью ( / / )2, родившейся ( / / ).

( / / ) ( / / )2 поставлена на учет для определения в муниципальное дошкольное учреждение, на момент рассмотрения дела текущий номер ( / / )8 в системе «Электронная очередь» - ( / / )

( / / ) и от ( / / ) Белькова Е.Г. обращалась в Управление образования с заявлением о предоставлении информации о текущем регистрационном номере в списке очередности и дате получения ребенком доступа к дошкольному образованию (л.д.9), также просила создать свободное место в группе полного дня МДОУ по месту жительства ребенка (л.д.8).

Из ответа Управления образования городского округа Ревда ( / / ) от ( / / ) на указанные заявления следует, что согласно истории заявления на постановку в очередь в возрастной категории от 2до 3 лет по состоянию на ( / / ) ( / / )2 – зарегистрирована по( / / ), по заявленным детским садам №( / / ) – номер очереди соответственно 59,60,25, создать свободное место в группе полного дня в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства ребенку в срок до ( / / ) не представляется возможным, поскольку все МДОУ городского округа Ревда работают в режиме сокращенного дня, комплектование осуществляется в июне месяце текущего года и следующее комплектование будет в июне ( / / ) кроме того, автоматизированная система распределяет вакантные места по заявленным детским садам, а не по месту жительства (л.д.10-12).

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд исходил из законности отказа в предоставлении истцу путевки в МДОУ, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что родители несовершеннолетней и сама несовершеннолетняя имеют право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, истцом в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, и оснований для предоставления путевки в порядке очередности также не имеется.

Судебная коллегия полагает такой вывод суда правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и не противоречащим закону.

Как следует из материалов дела, заявителем не было указано на то, что ее ребенок имеет право на первоочередное либо внеочередное право предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. Не представлено доказательств наличия свободных мест в муниципальных дошкольных учреждениях на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением. При этом прием в муниципальные дошкольные учреждения свыше установленных предельных норм превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" СанПиН 2.4.1.1249-03, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в МДОУ детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение условий лицензии и, как следствие, применение установленных санкций к муниципальному дошкольному учреждению вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Доводы о том, что были предоставлены путевки детям, которые поставлены на учет в более поздние сроки, чем ребенок заявителя, судом рассмотрен и обоснованно отклонен, поскольку доказательства того, что путевки были представлены в те дошкольные учреждения, которые указаны заявителем в качестве предпочитаемых для посещения ребенком (л.д. 111,112), в материалах дела отсутствуют, как следует из материалов дела, представителем заинтересованного лица предлагалось место в детском саду № 7 «Солнышко» от которого заявитель отказалась в связи с его удаленностью и настаивала на предоставлении места в дошкольном учреждении в «шаговой» доступности от места проживания, данные пояснения зафиксированы в протоколе судебного заседания (л.д.242 об.).

Судебная коллегия также учитывает, что администрацией Ревдинского городского округа принимаются меры к исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения местами в дошкольных учреждениях разработана программа развития сети дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа Ревда на 2010-2012 г.г.

Более того, как следует из представленных документов ( / / )2 на основании путевки ( / / ) от ( / / ) зачислена в первую младшую группу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский са( / / ).

Таким образом решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения, нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ст. ст. 320, 327.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 02.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бельковой Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Р. Калимуллина

Судьи А.А. Олькова

Р.Ф. Защихина