Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Спрыгиной О.Б. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития и труда Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 15 декабря 2015 года по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области о присвоении ему звания "Ветеран труда" с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование предъявленных требований ФИО2 ссылается на то, что является пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ года ему назначена пенсия по старости, его общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден Главой администрации Астраханской области ФИО3 Почетной грамотой за высокие производственные показатели и в связи с профессиональным праздником.

Имея необходимый для назначения трудовой пенсии по старости стаж и ссылаясь на наличие указанной выше Почетной грамоты, ФИО2 обратился в Министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением комиссии Министерства социального развития и труда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении данного звания с указанием, что представленная награда не предусмотрена в Перечне ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО1 считает отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, полагая, что имеющаяся у него Почетная грамота Главы администрации Астраханской области ФИО3 за высокие производственные показатели и в связи с профессиональным праздником является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В настоящее время он достиг пенсионного возраста и является получателем пенсии по старости, в связи с чем имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Однако решением ответчика ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что представленная награда не предусмотрена в Перечне ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его права на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда». Истец полагает, что Почетная грамота Администрации Астраханской области является аналогичной формой поощрения Почетной грамотой Губернатора Астраханской области, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». По этим основаниям, истец просит удовлетворить его требования о присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО4 иск не признала.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 15 декабря 2015 года на Министерство социального развития и труда Астраханской области возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального права.

Указывает на то, что в настоящее время Перечень ведомственных наград и знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не предусматривает в качестве награды Почетную грамоту Администрации Астраханской области, которой награжден истец на основании ранее действовавшего постановления Г лавы Администрации Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О почетной грамоте Администрации Астраханской области».

Закон Астраханской области «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области», согласно которому Почетная грамота Г убернатора Астраханской области утверждена как награда, являющаяся высшей формой поощрения граждан за заслуги перед Астраханской областью, принят ДД.ММ.ГГГГ году, действие которого не распространяется на истца.

На заседание судебной коллегии представитель ГКУ АО «Многофункциональный центр социальной поддержки населения Наримановского района» в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства по делу не просили, сведения о причине неявки не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Отказ от участия в деле в качестве стороны, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой и апелляционной инстанции дела по существу.

В соответствии с требованиями ст. 167, ч.2 ст.354 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствии указанного лица, участвующего в деле.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, ФИО1, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда ввиду его законности и обоснованности.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ года ему назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением комиссии Министерства социального развития и труда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием, что представленная награда не предусмотрена в Перечне ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ а также сообщением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» № от ДД.ММ.ГГГГ

Законом субъекта РФ в пределах предоставленных ему полномочий может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5- ФЗ "О ветеранах").

В Астраханской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Астраханской области от 15 августа 2006 года № 44- 2006-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Категория лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», установленная данным Законом Астраханской области от 15 августа 2006 года № 44\2006-03, полностью соответствует пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006 года № 44-2006-03 право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные орденами или медалями, удостоенные почетных званий СССР, Российской Федерации, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет.

Перечень наград и знаков отличия Астраханской области впервые утвержден региональным законодательством в ДД.ММ.ГГГГ году - Законом Астраханской области «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» от 5 мая 2004 года № 23\2004-03. В указанном Законе № 23\2004-03 Почетная грамота Администрации Астраханской области не поименована, имеется указание на отнесение к наградам Почетной грамоты Губернатора Астраханской области. Аналогичным образом регламентирован данный вопрос в действующем в настоящее время Законе Астраханской области «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» от 11 марта 20014 года № 8\2014-03.

Правительства Астраханской области, принятым ДД.ММ.ГГГГ года за №, утвержден перечень наград, являющихся одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». К ним относятся, в том числе, награды, поощрения, звания за особые заслуги перед Астраханской областью.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 награжден Главой администрации Астраханской области ФИО3 Почетной грамотой за высокие производственные показатели и в связи с профессиональным праздником.

Указанное обстоятельство подтверждается распоряжением главы администрации Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О награждении Почетной грамотой работников жилищно-коммунального хозяйства области», а также записью в трудовой книжке истца № в сведениях о поощрениях (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года).

В момент поощрения ФИО1 Почетной грамотой Администрации Астраханской области действовало Постановление Главы Администрации Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Администрации Астраханской области». Согласно данному Положению Почетная грамота Администрации Астраханской области является поощрением за заслуги в содействии социально-экономическому развитию области, эффективной деятельности местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности (пункт 1). Впоследствии, Постановлением Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждено Положение о Почетной грамоте Губернатора Астраханской области. В силу пункта 1 Положения Почетная грамота Губернатора Астраханской области является формой поощрения граждан за заслуги в содействии социально-экономическому, общественно-политическому и культурному развитию области, значительный вклад в дело обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, многолетний добросовестный труд. В связи с принятием данного Положения с ДД.ММ.ГГГГ года Положение о Почетной грамоте Администрации Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № признано утратившим силу (пункт 3 Постановления №).

В данном случае, отнесение Почетной грамоты Администрации Астраханской области к видам поощрений, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не противоречит действующему региональному законодательству. Награды, поощрения и звания за особые заслуги перед Астраханской областью включены в Перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Почетная грамота Администрации Астраханской области являлась поощрением за заслуги перед Астраханской областью, а, впоследствии, вместо нее учреждена Почетная грамота Губернатора Астраханской области, относящаяся к наградам Астраханской области.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку Почетная грамота Администрации Астраханской области является поощрением, учрежденным субъектом РФ, она подлежит учету в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№

Оценив в совокупности приведенные правовые нормы федерального и регионального законодательства, районный суд пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» являются незаконными и нарушают его права.

В этой связи, учитывая полномочия Министерства социального развития и труда Астраханской области на присвоение звания «Ветеран труда» суд первой инстанции правомерно обязал Министерство присвоить ФИО1 такое звание.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития и труда Астраханской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Спрыгина О.Б.

Судьи Астраханского

областного суда: Карпова И.Ю.

Ожегова И.Б.