Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению члена территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района с правом совещательного голоса ФИО1 ФИО12 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о создании рабочей группы по контролю за вводом данных в государственную автоматизированную систему «Выборы» в части его невключения в состав рабочей группы, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 03 октября 2013 года, которым в удовлетворении заявлений отказано.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

член территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - ТИК БМР) с правом совещательного голоса ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение ТИК БМР о создании рабочей группы по контролю за вводом данных в государственную автоматизированную систему «Выборы» (далее - ГАС «Выборы») в части его невключения в состав рабочей группы.

В обоснование требований ссылается на то, что решение ТИК БМР от 24 июня 2013 года о создании рабочей группы по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы» не соответствует статье 23 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе «Выборы», которая предусматривает образование избирательной комиссией рабочей группы для контроля за использованием ГАС «Выборы», в состав которой входят члены соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и члены соответствующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса. ФИО1 является членом ТИК БМР с правом совещательного голоса, однако, в нарушение закона, несмотря на неоднократные требования, он не был включен в состав указанной группы.

Рассмотрев заявление, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с постановленным решением суда. Полагает, что он, как член территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса подлежит включению в состав рабочей группы по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы».

На апелляционную жалобу ФИО1 от помощника прокурора горда Балаково Саратовской области поступили возражения, в которых он полагает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - неподлежащими удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании полагает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении разбирательства дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Аналогичное право закреплено положениями пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

При подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется только ГАС «Выборы» в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Требования к ГАС «Выборы» и к ее эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Ввод в ГАС «Выборы» данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, является обязательным. Ввод в ГАС «Выборы» данных об итогах голосования, о результатах выборов осуществляется в порядке, определенном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 1 статьи 74 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» при использовании ГАС «Выборы» в целом, отдельных ее фрагментов, комплексов средств автоматизации при подготовке и проведении выборов и референдума избирательная комиссия, комиссия референдума образует группу для контроля за использованием ГАС «Выборы», фрагмента ГАС «Выборы», комплекса средств автоматизации (далее - группа контроля). В состав группы контроля входят члены соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и члены соответствующей комиссии с правом совещательного голоса. Члены группы контроля избирают из своего состава руководителя группы контроля.

Группа контроля осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, иных нормативных правовых актов, регулирующих использование ГАС «Выборы».

Исходя из положений пунктов 1, 9, 12, 16 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.

Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

Пунктами 22, 23 статьи 29 приведенного Федерального закона предусмотрено, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Член комиссии с правом совещательного голоса вправе вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, согласно удостоверению № ФИО1 является членом ТИК БМР с правом совещательного голоса. Кроме того, он являлся кандидатом в депутаты Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва.

24 июня 2013 года состоялось заседание ТИК БМР с включением в повестку дня вопроса № об образовании рабочей группы ТИК БМР по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов депутатов в органы местного самоуправления Балаковского муниципального района 08 сентября 2013 года. По данному вопросу слушали заместителя председателя комиссии ФИО7, которая предложила утвердить рабочую группу ТИК БМР по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы» в следующем составе: ФИО8 - член ТИК БМР с правом решающего голоса, ФИО9 - член ТИК БМР с правом решающего голоса, ФИО10 - и.о. секретаря ТИК БМР с правом решающего голоса. Других предложений не поступило. Проголосовали «за» - 8 чел., «против» - нет, «воздержались» - нет (протокол заседания ТИК БМР от № от 24 июня 2013 года).

Решением ТИК БМР от 24 июня 2013 года № 01-07/2058-Р «Об образовании рабочей группы территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов депутатов в органы местного самоуправления Балаковского муниципального района 08 сентября 2013 года» утверждена рабочая группа ТИК БМР по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы» в следующем составе: ФИО8 - член ТИК БМР с правом решающего голоса, ФИО9 - член ТИК БМР с правом решающего голоса, ФИО10 - и.о. секретаря ТИК БМР с правом решающего голоса.

С учетом изложенного, районным судом сделан обоснованный вывод о том, что решение о создании рабочей группы ТИК БМР по контролю за работой ГАС «Выборы» принято коллегиально на заседании комиссии, в соответствии с повесткой дня. Вопрос о включении члена ТИК БМР с правом совещательного голоса ФИО1 в состав указанной группы на обсуждение поставлен не был, в повестку дня не включен.

Учитывая, что член комиссии с правом совещательного голоса вправе вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, а также отсутствие доказательств обращения члена ТИК БМР ФИО1 в избирательную комиссию с предложением о включении его в состав рабочей группы по контролю за работой ГАС «Выборы» суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

С учетом изложенных обстоятельств является обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным решения ТИК БМР от 24 июня 2013 года № 01-07/2058-Р об образовании рабочей группы ТИК БМР по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы».

Доводы жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые заявитель ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 03 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО13 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: