Гражданский кодекс часть 1

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 августа 2017 года

по исковому заявлению Пушечкин В. П. к Администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельные участки

УСТАНОВИЛА:

Пушечкин В. П. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ «Альтаир» № 86 города Ставрополя, Ставропольского края; на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ «Альтаир» № 87 города Ставрополя, Ставропольского края; считать решение основанием для регистрации за Пушечкин В. П. права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ «Альтаир» № 86 и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ «Альтаир» № 87 города Ставрополя, Ставропольского края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В обоснование иска Пушечкин В. П. указал, что Садоводческому товариществу «Альтаир» па основании решения главы Администрации города Ставрополя за № 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33 га. и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 № 2280 утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» в Ленинском районе города Ставрополя, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 54562 кв. м.. относящийся к имуществу общего пользования ДНТ «Альтаир» в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель -земли населенных пунктов.

26.12.2013 на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 № 2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ «Альтаир» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 54562 кв.м.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» от 1 8.05.2013 № 1, за истцом были закреплены земельные участки № 86 и № 87.

Согласно справкам от 27 апреля 2017 г.. Пушечкин В.П. является членом ДНТ «Альтаир», занимается ведением садоводства на спорных земельных участках с уплатой необходимых членских и целевых взносов.

В ноябре 2016 он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 86 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и № 87 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №

05.12.2016 письменным уведомлением №08/16-9009с, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 86 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №, а так же 05.12.2016 письменным уведомлением №08/16-9006с. ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 87 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» №08/16-9009с от 05.12.2016, в отношении земельного участка расположенного в ДНТ «Альтаир» № 86 города Ставрополя, указано, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 24.09.1997 № 3028 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», принято решение об изъятии земельного участка № 86 в садоводческом товариществе «Альтаир» и передаче земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» не вправе распоряжаться земельным участком № 86.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» №08/16-9006с от 05.12.2016. в отношении земельного участка расположенного в ДНТ «Альтаир» № 87 города Ставрополя, Ставропольского края, указано, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 13.10.1998 № 3720 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», принято решение об изъятии земельного участка № 87 в садоводческом товариществе «Альтаир» и передаче земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» не вправе распоряжаться земельным участком № 87.

Так же, по причине того, что границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97. ДНТ «Альтаир», расположено в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки) и Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 № 893 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя», предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - «дачные и садоводческие объединения» в границах дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» - отклонено.

Согласно сведений ФГИС ЕГРН от 18.04.2017 правопритязания на земельные участки в ДНТ «Альтаир» № 86 и № 87 города Ставрополя, Ставропольского края, с кадастровыми номерами №. отсутствуют. Адрес: ДНТ «Альтаир» № 86 и № 87 города Ставрополя, Ставропольского края. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ «Альтаир», земельные участки № 86 и № 87 входят в территорию ДНТ «Альтаир».

Согласно распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21.12.2012 № 1958р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество «Альтаир»; кадастровый квартал 26:12:031103; категория земель земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

Согласно межевого плана от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ «Альтаир», земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя и.о. главного архитектора города Ставрополя, земельные участки № 86 и № 87 входят в территорию ДНТ «Альтаир».

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 августа 2017 года исковые требования Пушечкин В. П. - удовлетворены.

Суд признал за Пушечкин В. П. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031 103:413, общей площадью 600 кв.м. в Д1ГГ «Альтаир» № 86 города Ставрополя, Ставропольского края.

Суд признал за Пушечкин В. П. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:03 I 103:414, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ «Альтаир» № 87 города Ставрополя, Ставропольского края.

В апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице полномочного представителя Кравченко Д.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Судом не дана оценка тому, что собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» не вправе распоряжаться спорными земельными участками, поскольку они переданы администрации Ленинского района города Ставрополя для дальнейшего перераспределения. В отношении данных земельных участков необходимо провести кадастровые работы. Судом не дана оценка тому, что выписка из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» от 18.05.2013 № 1 не соответствует требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Данная выписка не может являться основанием для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Согласно постановления администрации города Ставрополя от 17.03.2014 № 893 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя», предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - «дачные и садоводческие объединения» в границах дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» отклонено.

Предоставление муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» по оформлению документов на земельные участки, расположенные по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество «Альтаир», № 86, 87 для ведения садоводства не представляется возможным.

В материалах дела отсутствуют доказательства подачи истцом заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Таким образом, земельные участки являются муниципальной собственностью и соответственно правом владеть им, пользоваться и распоряжаться, в порядке определенном действующим законодательством, вправе только муниципальное образование город Ставрополь.

В возражениях на апелляционную жалобу Пушечкин В. П.. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что СТ «Альтаир» на основании решения главы администрации города Ставрополя за № 1599 от 07.10.1992 выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33га и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

В ноябре 2016 года Пушечкин В. П. обратился в администрацию г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 86 и 87 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 600 кв.м. с кадастровыми номерами 26:12:031103:413 и 26:12:031103:414.

05.12.2016 письменным уведомлением №08/16-9009с, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 86 города Ставрополя. Ставропольского края, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:031103:413, а так же 05.12.2016 письменным уведомлением № 08/16-9006с, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих ооъединении для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 87 города Ставрополя. Ставропольского края, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:031103:414.

В уведомлениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» №08/16-9009с, № 08/16-9006с от 05.12.2016 в отношении земельных участков расположенного в ДНТ «Альтаир» №№ 86, 87 города Ставрополя, Ставропольского края, указано, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 24.09.1997 № 3028 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», принято решение об изъятии земельного участка №№ 86, 87 в садоводческом товариществе «Альтаир» и передаче земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Таким образом, собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» не вправе распоряжаться земельными участками №№ 86, 87.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97, ДНТ «Альтаир», расположено в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки) и Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Учитывая, что постановления главы города Ставрополя от 24.09.1997 № 3028 и 13.10.1998 № 3720 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», в отношении земельных участков расположенных в ДНТ «Альтаир» № 86, 87 города Ставрополя, Ставропольского края, к правоотношениям возникшим в связи с изданием данных постановлений положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом № 137 - ФЗ от 25 октября 2001 года не могут быть применимы.

В 1997, 1998 годах, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1997 по 2003 г.г. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности па недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельные участки № 86 и 87 в ДНТ «Альтаир» не возникло.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» от 18.05.2013 г. №1, за Пушечкиным В. П. закреплены земельные участки № 86, 87.

Согласно справкам № 33 и 34 от 27 апреля 2017 г., Пушечкин В.П. является членом ДНТ «Альтаир», занимается ведением садоводства на спорных земельных участках с уплатой необходимых членских и целевых взносов.

Согласно сведений ФГИС ЕГРН от 18.04.2017 г. правопритязания на земельные участки в ДНТ «Альтаир» № 86 и № 87 города Ставрополя. Ставропольскою края, с кадастровыми номерами 26:12:031103:413 и 26:12:031103:414, отсутствуют. Адрес: ДНТ «Альтаир» № 86 и № 87 города Ставрополя, Ставропольского края. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ «Альтаир». земельные участки № 87 и 86, входят в территорию ДНТ «Альтаир».

Согласно межевого плана от 18.01.2013. границы земельного участка ДНТ «Альтаир», земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя. Следовательно земельные участки 87 и 86 входят в территория ДНТ «Альтаир».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих фактическое владение им земельными участками расположенными в ДНТ «Альтаир» № 86 и № 87 города Ставрополя, Ставропольского края, государственная регистрация прекращения права собственности на спорные участки не осуществлялась, действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на данный земельный участок, не производились, отказ ответчика по мотиву выбытия земельного участка из собственности ДНТ «Альтаир» является необоснованным, земельный участок распределен Пушечкину В. П. полномочным органом товарищества, порядок предоставления ему участка не нарушен.

В силу п. 9.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы п. 4 ст. 28 данного Закона, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом указанная норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина в силу приведенной нормы закона необходимо, наличие трёх обстоятельств:

1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого

объединения;

2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» то есть до 23 апреля 1998 г.;

3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнёрства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 годы, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014г.)

Наличие таких обстоятельств по настоящему делу судами установлено.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г., указано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие вышеназванного Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Поскольку Пушечкин В. П. является членом ДНТ «Альтаир», а спорные земельные участки входят в состав территории ДНТ, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, то суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания права собственности на земельный участок за истцом.

Доводы апелляционной жалобы, относительно правомерности передачи спорного земельного участка в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения, отсутствия полномочий собрания уполномоченных ДНТ «Альтаир» распоряжаться участками, несоблюдения порядка предоставления земельного участка Пушечкину В.П., были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 августа 2017 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: