Гражданский кодекс часть 1

на решение Королевского городского суда Московской области от 19 октября 2018 года по делу по иску прокурора города Королев Московской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Минприроды России к ООО «Управляющая нефтяная компания» о приостановлении эксплуатации автомобильной заправочной станции, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., пояснения представителя ООО «Управляющая нефтяная компания» - Сотникова Ю.В., представителя Национального парка «Лосиный остров» - Чернышевой А.В., представителя Министерства природных ресурсов МО – Геворкова М.С., допросив эксперта Пашко А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурором города Королев Московской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Минприроды России предъявлен иск к ООО «Управляющая нефтяная компания» о приостановлении эксплуатации автомобильной заправочной станции по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, до получения согласования деятельности Министерством природы Российской Федерации, по тем основаниям, что ООО «Управляющая нефтяная компания» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> осуществляет социально-экономическую деятельность по реализации автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции (АЗС № 17), а также сопутствующую социально-экономическую деятельность по обслуживанию автотранспорта (автомойка, защита лакокрасочного покрытия), эксплуатация придорожного магазина. Данный земельный участок входит в охранную зону особо охраняемой природной территории - Национальный парк «Лосиный остров». В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Эксплуатация автозаправочной станции (реализация автомобильного топлива) является социально - экономической деятельностью, которая подлежит согласованию. В нарушение названного положения законодательства, социально-экономическая деятельность ООО «УНК» по адресу: <данные изъяты> в отсутствие такого согласования, за что ООО «УНК» ранее привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Представители ООО «УНК» иск не признали.

Решением Королевского городского суда Московской области от 19 октября 2018 года иск удовлетворён. Постановлено: приостановить эксплуатацию автомобильной заправочной станции ООО «Управляющая нефтяная компания» по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, до получения согласования деятельности Министерством природы Российской Федерации.

ООО «Управляющая нефтяная компания» в апелляционной жалобе просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

В соответствии с ч. 1 п. 1, п. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия считает решение суда правильным, оснований для его отмены не имеется.

В силу ст. ст. 8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях национальный парк является одним из видов особо охраняемой природной территории.

Пунктами 1 и 5 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых территориях» предусмотрено, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых территориях Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и приводит в обоснование возражений.

По делу установлено, что согласно Приказу Минприроды РФ от 30.06.2010 года № 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» -природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 года № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 года № 1 190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 № 2130- 1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены.

Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-1 13 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Так, согласно указанному постановлению граница охранной зоны Национального парка на территории города Калининграда Московской области (ныне - городской округ Королёв Московской области) проходит от зоны от Ярославского шоссе: по улице Пионерской, по ул. Калининградской, по ул. Горького (включая парк), по улице Шоссейная, далее по дороге на пос. Загорянский до лесного квартала 47, по южным границам деревень Серково и Жигалово, г. Щелково до лесного квартала 52, по внешним границам кварталов 52, 53 и далее проходит по восточной границе технической зоны Щелковского шоссе, далее по северным границам деревень Медвежьи озера и Долгое Ледово, далее по Щелковскому шоссе.

Аналогичное описание границ охранной зоны содержалось в Приказе Минприроды РФ от 30.06.2010 № 232 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров».

Из материалов дела усматривается, что ООО «Управляющая нефтяная компания» (далее - ООО «УПК») по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> осуществляет социально-экономическую деятельность по реализации автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции (АЗС № 17), а также сопутствующую социально-экономическую деятельность по обслуживанию автотранспорта (автомойка, защита лакокрасочного покрытия), эксплуатация придорожного магазина.

В соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы, установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относительно границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», установленной Решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04 мая 1979 годы № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - лесопарковый защитный пояс г. Москвы)», не представляется возможным в виду следующих обстоятельств: согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится на ул. Калининградская; в перечне улиц города Калининград, по которым проходит граница охранной зоны национального парка «Лосиный остров», ул. Калининградская отсутствует; в материалах судебного дела отсутствуют сведения о наименовании ул. Калининградской до 04.05.1979 года; в материалах судебного дела отсутствуют картографические материалы (генеральный план, план планировки и застройки или иной документ), составленные до 04.05.1979 года, на которых относительно ситуации местности поименованы улицы. Таким образом, на основании имеющихся материалов дела невозможно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в охранную зону Национального парка «Лосиный остров», с приложением графического материала.

Установление местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относительно границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», установленных Постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 года № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», представлено в графическом виде на чертеже № 1.

Земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040704:7 входит в охранную зону Национального парка «Лосиный остров», установленной Постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 года № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

В соответствии с решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543 (Приложение №3 Описание границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров», границы охранной зоны проходят: в лесопарковом защитном поясе г. Москвы и Щелковском районе: от пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с Ярославским шоссе на северо-восток по Ярославскому шоссе до улицы Дзержинского (г. Мытищи), по улице Дзержинского до Ярославского направления Московской железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до станции Мытищи, от станции Мытищи до Ярославского шоссе по улицам (г. Мытищи) 3-й Спортивной и Профсоюзной, по Ярославскому шоссе на север до Пионерской улицы, по улицам (г. Калининград) Пионерской, Труда, Горького и Нахимова, по южным границам дачного поселка Болшево, по северным границам кварталов N 35, 36, 38, 39, 45 и 47 Щелковского лесничества, по южным границам деревень Серково и Жегалово, по восточным границам кварталов N 52, 54 и 55 Щелковского лесничества на юг до Щелковского шоссе, по границе технической зоны Щелковского шоссе (400 метров от оси на юг) до Московской кольцевой автомобильной дороги.

Согласно указанному постановлению граница охранной зоны Национального парка на территории города Калининграда Московской области (ныне - городской округ Королёв Московской области) проходит от зоны от Ярославского шоссе: по улице Пионерской, по ул. Калининградской, по ул. Горького (включая парк), по улице Шоссейная, далее по дороге на пос. Загорянский до лесного квартала 47, по южным границам деревень Серково и Жигалово, г. Щелково до лесного квартала 52, по внешним границам кварталов 52, 53 и далее проходит по восточной границе технической зоны Щелковского шоссе, далее по северным границам деревень Медвежьи озера и Долгое Ледово, далее по Щелковскому шоссе.

Решением Московского областного суда от 10 ноября 1993 г. по делу № 3-32/93 Приложение, описывающее границы охранной зоны отменено. Вместе с тем, согласно решению Московского областного суда основанием для отмены послужило то обстоятельство, что в решении Совета Государственной экологической экспертизы предлагалось рассмотреть вопрос о расширении границ охранной зоны ГПНП "Лосиный остров", обжалуемым постановлением, наоборот, территория охранной зоны утверждена в меньшем размере, чем указано в заключении экспертизы.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в Приказе Минприроды РФ от 30.06.2010 № 232 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров», граница охранной зоны также проходила по ул. Калининградской, а также принимая во внимание, что ул. Пионерская, ул. Калиниградская и ул. Горького графически образуют единую линию, а ул. Труда расположена в стороне от ул. Пионерской и ул. Горького и не соединяется с ними, суд пришёл к выводу о том, что в решении исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543 отсутствие указания на ул. Калининградская является технической ошибкой, также ошибочно указана ул. Труда.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Одним из основных принципов природоохранного законодательства, установленных ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.?

Осуществление несогласованной социально-экономической деятельности в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории способно причинить существенный вред экосистеме Национального парка.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В суде апелляционной инстанции представителем Национального парка «Лосиный остров» представлен план функционального зонирования национального парка «Лосиный остров», являющегося приложением к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26 марта 2012 года № 82 «Об утверждении положения о Национальном парке «Лосиный остров» на котором, в том числе отражена охранная зона парка.

Вызванный в судебное заседание эксперт Пашко А.И., проводивший экспертизу по данному делу, пояснил, что данный документ при проведении экспертизы ему представлен не был и заявил о готовности провести дополнительное исследование по вопросам экспертизы, с учётом данного документа, после чего, проведя такое исследование, пояснил, что спорный земельный участок находится в охранной зоне парка. Оснований не доверять заключению эксперта у судебной коллегии не имеется.

С учётом приведённого, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судом первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, не влияют на правильность принятого решения и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судом первой инстанции исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.

Выводы суда подробно, со ссылками на нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, приведены в мотивировочной части решения и судебная коллегия с ними соглашается.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Королевского городского суда Московской области от 19 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Управляющая нефтяная компания» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: