Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Макеевой З.Л. к Красноярской таможне о восстановлении на гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Макеевой З.Л.,

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 21 февраля 2017г., которым постановлено:

Отказать Макеевой З.Л. в удовлетворении исковых требований к Красноярской таможне о восстановлении на гражданской службе в должности <данные изъяты> «Аэропорт Красноярск» Красноярской таможни, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, 200 000 руб. компенсации морального вреда.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Макеева З.Л. обратилась в суд с иском к Красноярской таможне о восстановлении на гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Свои требования она мотивировала тем, что с 2006г. проходила службу в таможенных органах, с 03 августа 2015г. в должности главного <данные изъяты> «Аэропорт Красноярск» Красноярской таможни, уволена приказом от 05 мая 2016г. №183-К по п.7 ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с предоставлением гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта. К таким сведениям ответчик отнес сведения об образовании, смене фамилии, совершенных заграничных поездках. Ответчик пришел к выводу о наличии признаков недействительности паспорта от 12 апреля 2002г., диплома от 2003г. Она считает увольнение незаконным, поскольку кадровым подразделениям предоставлено право проведения проверок в отношении гражданских служащих только по сведениям о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. По вопросам получения образования она давала объяснения, которые ответчиком не были учтены. Проверка проведена в отношении сведений, превышающих трехлетний срок, предусмотренный Положением о проверке достоверности сведений …, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 2009г. №1065. Проведенными ранее проверками личных дел Читинской таможней и Забайкальской таможней нарушений не выявлено. Контракт заключен после проведения проверочных мероприятий. Представить сведения о заграничных поездках в КНР в 2004г. она не имела возможности в связи с заменой загранпаспорта. Доказательств наличия в представленных документах признаков недействительности не имеется. Незаконными действиями ответчика ей причинен моральный вред. В этой связи она просила суд восстановить ее на гражданской службе в должности <данные изъяты> «Аэропорт Красноярск» Красноярской таможни, взыскать с ответчика в свою пользу средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Макеева З.Л. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Макеевой З.Л., представителей Красноярской таможни Бединой Е.Н., Матвеевой М.А., заключение прокурора, полагавшего необходимым решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что Макеева З.Л. проходила службу в таможенных органах РФ с 02 февраля 2006г. В период с 02 февраля 2006г. по 29 сентября 2011г. она замещала должность <данные изъяты> Забайкальской таможни. С 30 сентября 2011г. по 24 июля 2015г. замещала должность <данные изъяты> Забайкальского таможенного поста Читинской таможни.

В связи с признанием Макеевой З.Л. победителем в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> «Аэропорт Красноярск» (протокол заседания конкурсной комиссии Красноярской таможни от 07 июля 2015г. №14) Макеева З.Л. в порядке перевода из Читинской таможни на основании приказа Красноярской таможни от 03 августа 2015г. №428-К была принята с 04 августа 2015г. на должность <данные изъяты> «Аэропорт Красноярск» Красноярской таможни.

03 августа 2015г. между Красноярской таможней (наниматель) и Макеевой З.Л. (гражданский служащий) заключен служебный контракт №10606000/0211к/15, по которому гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации по должности <данные изъяты> Аэропорт Красноярск Красноярской таможни. Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного служащего Российской Федерации, предусмотренные ст.15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими Федеральными законами. Дата начала исполнения должностных обязанностей 04 августа 2015г., служебный контракт заключен на неопределенный срок (п.п. 1,24,6,12 служебного контракта).

Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> «Аэропорт Красноярск» Макеевой З.Л. в Красноярскую таможню, в соответствии с п.8 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01 февраля 2005г. №112, представлена анкета, форма которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005г. №667-р и автобиография, заполненная собственноручно 04 декабря 2014г.

Из должностной записки от 05 февраля 2016г. №01/0025 заместителя начальника таможни ФИО10 следует, что в результате проверки сведений в отношении Макеевой З.Л. выявлено отсутствие копии диплома об окончании Макеевой З.Л. Красноярского юридического техникума, отсутствие документа и сведений о смене фамилии на Челночкова-Мусина, с наличием диплома Российский Государственный Гуманитарный Университет с фамилией Челночкова-Мусина. Имеется наличие признаков предоставления недостоверных сведений об образовании.

Приказом Красноярской таможни от 08 февраля 2016г. №76 назначено проведение проверки в отношении Макеевой З.Л. Уведомлением от 08 февраля 2016г. Макеева З.Л. уведомлена под роспись о проведении в отношении нее проверки достоверности и полноты представленных сведений.

Согласно докладной записке заместителя начальника таможни ФИО10 от 04 мая 2016г. №01/0090 при поступлении на государственную гражданскую службу в Забайкальскую таможню в 2006г. З.Л. Макеевой (Мусиной) предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный <дата>г. на фамилию Мусина, который на момент заключения служебного контракта имел признаки недействительного; представлен диплом № об окончании Российского Государственного Гуманитарного Университета на фамилию З.Л. Челночкова-Мусина, который имеет признаки недействительного; в анкетах от 24 мая 2005г. и от 02 февраля 2006г. указаны недостоверные сведения об окончании Красноярского юридического техникума (документы не представлены). Не указаны сведения о получении среднего профессионального образования в Бурятском колледже статистики, экономики и информационных технологий (диплом №.); не указан факт изменения фамилии Мусина на фамилию Челночкова-Мусина в связи с вступлением в брак 30 июля 1999г., не представлены документы о смене фамилии Мусина на фамилию Челночкова-Мусина. При поступлении на государственную гражданскую службу в Красноярскую таможню в 2015г. в анкетах от 04 декабря 2014г. (представлена для участия в конкурсе на замещение вакантной должности Красноярской таможни) и от 04 августа 2015г. (представлена при приеме на службу в Красноярскую таможню) не указаны факты изменения фамилии Мусина на фамилию Челночкова-Мусина в связи с заключением брака в 1999г., а так же изменения фамилии Челночкова-Мусина на Мусина в связи с расторжением брака в 2007г.; указано о получении диплома № об окончании в 2003г. Российского Государственного Гуманитарного Университета на фамилию Челночкова-Мусина, который имеет признаки недействительного; не указаны сведения о получении среднего профессионального образования в Бурятском колледже статистики, экономики и информационных технологий (диплом № от 1999г. не представлен); указана неполная информация о совершенных заграничных поездках. В автобиографиях к этим анкетам указаны недостоверные сведения об окончании Красноярского юридического техникума в 1999г. С учетом объяснений З.Л. Макеевой рабочая группа пришла к выводу, что З.Л. Макеева (Мусина) осознавала и была достаточно осведомлена о том, что в анкетах и автобиографиях, предоставленных ею при поступлении на государственную гражданскую службу и при заключении контракта она указывает ложные сведения, т.е. осознанно представляет заведомо ложные сведения. Предложено проверку в отношении З.Л. Макеевой (Мусиной) завершить; рассмотреть вопрос об увольнении по п.7 ч.1 ст.37 Федерального закона №79-ФЗ; направить копии материалов для дальнейшей работы в отдел по противодействию коррупции Красноярской таможни; информировать Сибирское таможенное управление. Приложением докладной записки являются результаты проверки.

Приказом от 05 мая 2016г. №183-К Макеева З.Л. уволена 05 мая 2016г. по п.7 ч.1 ст.37 Федерального закона №79-ФЗ в связи с предоставлением гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п.7 ч.1 ст.37 этого Федерального закона, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта.

Увольнение по указанному основанию, в соответствии со ст.57 этого же Федерального закона не является дисциплинарным взысканием, а представляет собой правовое последствие несоблюдения гражданским служащим ограничений, предусмотренных п.8 ч.1 ст.16 названного Федерального закона.

Таким образом, из смысла указанной нормы закона следует, что сам факт предоставления подложных документов или ложных сведений является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что истица при поступлении на государственную гражданскую службу в Красноярскую таможню в анкетах от 04 декабря 2014г. (представлена для участия в конкурсе на замещение вакантной должности) и от 04 августа 2015г. (при приеме на службу в Красноярскую таможню) не указала факты изменения ею фамилии Мусина на фамилию Челночкова-Мусина в связи с заключением брака в 1999г., а также изменения ею фамилии Челночкова-Мусина на фамилию Мусина в связи с расторжением брака в 2007г.; указала о получении диплома № об окончании в 2003г. Российского Государственного гуманитарного университета, однако проверкой установлено, что указанный диплом выдан на фамилию Челночкова-Мусина З.Л. и имеет признаки недействительного; не указала сведений о получении ею среднего профессионального образования в Бурятском колледже статистики, экономики и информационных технологий (диплом № об окончании в 1999г. Бурятского колледжа статистики, экономики и информационных технологий либо иные документы, подтверждающие прохождение обучения в этом учебном заведении); указала неполные и недостоверные сведения о совершенных заграничных поездках; в автобиографии, приложенных к анкетам от 04 декабря 2014г. и от 04 августа 2015г. указаны недостоверные сведения об окончании ею Красноярского юридического техникума в 1999г. (документы не представлены). Таким образом, Макеевой З.Л. нарушены требования п.11 ч.1 ст.15, п.8 ч.1 ст.16, п.6 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п.«ж» п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002г. №885.

Анкеты, автобиографии, приложенные к анкетам, заполнены истицей собственноручно и заверены ее подписью, следовательно, она осознавала, что представляет при поступлении на государственную гражданскую службу заведомо ложные сведения.

Доводы истицы о том, что ответчик не имел право на проверку сведений за период превышающий три года, поскольку ограничения по периоду проверки в соответствии с п.п.«а» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009г. №1065 установлено только в отношении федеральных государственных служащих и в отношении достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009г. №559. По остальным проверкам срок не установлен, поэтому ответчик имел право проведения проверки с момента поступления Макеевой З.Л. на государственную гражданскую службу.

Суд правильно указал в решении, что установленный указанным Положением порядок проведения проверки ответчиком был соблюден, проверка в отношении истицы инициирована должностной запиской от 05 февраля 2016г. №01/0025 заместителя начальника таможни ФИО10, в которой указано на несоответствие сведений в документах о фамилии Макеевой З.Л.; решение о проведении проверки принято приказом начальника Красноярской таможни от 08 февраля 2016г. №76; в этот же день 08 февраля 2016г. Макеева З.Л. была уведомлена о проведении в отношении нее проверки достоверности и полноты представленных сведений, ей разъяснено право на обращение о проведении беседы. На основании обращения Макеевой З.Л. от 24 февраля 2016г. с ней комиссионно была проведена беседа. По окончании проверки Макеева З.Л. была уведомлена об ее результатах. Провести проверку достоверности и полноты представленных истицей в анкетах и автобиографиях от 04 декабря 2014г., от 04 августа 2015г. сведений ответчик мог только по получению личного дела из Забайкальской таможни.

Доводы истицы о том, что спорные сведения не создали угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам общества, государства, гражданам, а также не наступили иные неблагоприятные последствия, судом правомерно были отклонены как не имеющие правового значения.

Таким образом, материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что увольнение Макеевой З.Л. произведено Красноярской таможней с соблюдением установленного законом порядка, в соответствии с требованиями п.7 ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка. По существу доводы жалобы, основанные на ином толковании норм материального права, направлены на иную оценку представленных доказательств, оснований для которой не имеется. При этом, иное толкование норм материального права не свидетельствует о неправильном применении и толковании судом приведенных в жалобе норм. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение, в жалобе не приведено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы.

Суд при разрешении настоящего спора правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, изложенные в решении выводы суда мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 21 февраля 2017г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Макеевой З.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: