Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 апреля 2013 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Жуковского городского суда Московской области от 29 марта 2013 года по делу по заявлению ФИО1 о признании незаконными и отмене решений Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 27 марта 2013 года об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителей Территориальной избирательной комиссии г. Жуковский МО – ФИО2, ФИО3, заключение прокурора Козловой О.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 27 марта 2013 года об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей.

Требования мотивированы тем, что решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 26 февраля 2013 года № 79 ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского округа Жуковский Московской области.

27 марта 2013 года Территориальной избирательной комиссией города Жуковский Московской области были приняты решения об образовании 5 избирательных участков в местах временного пребывания избирателей по адресам: 1) ********* (<данные изъяты>»); 2) ********* (<данные изъяты>); 3) ********* (<данные изъяты>); 4) ********* (<данные изъяты>»); 5) ********* (<данные изъяты>»).

Заявитель считает, что названными решениями нарушено его право как зарегистрированного кандидата на должность Главы городского округа Жуковский Московской области, закрепленное в ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, быть избранным в органы местного самоуправления путем проведения свободных выборов при тайном голосовании на образованных в соответствии с законом избирательных участках.

Как указал заявитель, процесс голосования и подсчет голосов избирателей должен быть обеспечен законно сформированными участковыми избирательными комиссиями. Только при условии соблюдения законного порядка образования избирательных участков и формирования избирательных комиссий может быть обеспечено его право быть избранным в органы местного самоуправления. Между тем, оспариваемыми решениями Территориальной избирательной комиссии об образовании участков нарушается принцип гласности в работе избирательной комиссии, установленный в п. 2 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и принцип равенства кандидатов, установленный в п. 1 ст. 39 данного Федерального закона, поскольку невозможно определить соотношение числа избирателей на избирательных участках.

Кроме того, образование избирательного участка, по адресу: ********* (<данные изъяты>») согласовано решением Избирательной комиссией Московской области по иному адресу: ********* Избирательный участок по адресу: ********* (<данные изъяты>») образован по несуществующему адресу. Участковые избирательные комиссии этих 5 избирательных участков были сформированы решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области только 28.03.2013, что нарушает п. 17 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следовательно, избиратели не имели возможности подать в участковые избирательные комиссии по месту временного пребывания личные письменные заявления о включении в список избирателей по месту временного пребывания; списки избирателей избирательных комиссий по месту временного пребывания не могли быть составлены в установленные законом сроки.

Также заявитель сослался на то, что в Территориальную избирательную комиссию города Жуковский Московской области не были представлены документы, подтверждающие непрерывный цикл работы в организациях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> штатные расписания указанных организаций, сведения о количестве работников, являющихся избирателями на досрочных выборах Главы городского округа Жуковский Московской области, назначенных на 31.03.2013. При таких условиях оснований для принятия Территориальной избирательной комиссией города Жуковский Московской области решений об образовании участков не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области ФИО5 с заявлением не согласилась и пояснила, что решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 31.01.2013 № 01/СД на 31.03.2013 были назначены досрочные выборы Главы городского округа Жуковский, при этом сроки избирательных действий были сокращены на 1/3. В связи с обращением в Территориальную избирательную комиссию города Жуковский Московской области организаций <данные изъяты> 27.03.2013 Территориальная избирательная комиссия обратилась в Избирательную комиссию Московской области с ходатайством о согласовании образования избирательных участков по вышеуказанным адресам. Решением Избирательной комиссии Московской области образование избирательных участков было согласовано. На основании указанных документов 27.03.2013 Территориальной избирательной комиссией города Жуковский Московской области были приняты решения №№ 174, 175, 176, 177, 178 об образовании избирательных участков в <данные изъяты>

Данные решения, по мнению представителя Территориальной избирательной комиссии, приняты в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ, в пределах полномочий Территориальной избирательной комиссии и не нарушают права заявителя. Кроме того, 29.03.2013 в связи с отсутствием поступивших заявлений избирателей на включение их в списки избирателей по месту пребывания Территориальная избирательная комиссия города Жуковский Московской области отменила решения от 27.03.2013 №№ 175, 176, 177, 178. Временный избирательный участок был сохранен только в <данные изъяты> по адресу: *********

Решением Жуковского городского суда Московской области от 29 марта 2013 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в установленном законом порядке. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Козловой О.А., полагавшей, что оспариваемые решения не затрагивают права заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией в местах временного пребывания избирателей избирательные участки могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее, чем за три дня до дня голосования.

В силу п. 17 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее, чем за три дня до дня голосования.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 31.01.2013 № 01/СД на 31.03.2013 назначены досрочные выборы Главы городского округа Жуковский Московской области.

В соответствии с данным решением сроки избирательных действий сокращены на одну треть (л.д. 22).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 26.02.2013 № 79 заявитель ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского округа Жуковский Московской области на досрочных выборах Главы городского округа Жуковский Московской области, назначенных на 31.03.2013 (л.д. 17).

В связи с обращениями в Территориальную избирательную комиссию города Жуковский Московской области руководителей <данные изъяты> по вопросу о возможности создания избирательных участков на территории данных организаций в связи характером работ, не позволяющим их работникам реализовать свое активное избирательное право на избирательных участках по месту регистрации, Территориальная избирательная комиссия 27.03.2013 приняла решение № 172 об обращении в Избирательную комиссию Московской области с ходатайством о согласовании образования избирательных участков по адресам: ********* (л.д. 23).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 27.03.2013 № 99/1317-5 избирательные участки по указанным адресам были согласованы (л.д. 34-35).

Решениями Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 27.03.2013 №№ 174, 175, 176, 177, 178 были образованы избирательные участки в <данные изъяты> соответственно (л.д. 39-43).

В силу ст. 248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, в частности, в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п. 20 постановления от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 1 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, согласно которому суд соответствующего уровня не вправе отказать в принятии заявления на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежит применению в совокупности с нормами, содержащимися в статьях 3, 4, 134, 259 ГПК РФ. Так, если заявление подано лицом, не имеющим права на такое обращение, то в принятии этого заявления должно быть отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ (например, в случае, когда в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права заявителя или его право на участие в референдуме).

Согласно п. 12 указанного постановления избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ). По отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд со следующими требованиями: об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ); об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ); об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 3 статьи 259 ГПК РФ, пункты 7, 8, 9 и 12 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67- ФЗ).

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5, выясняя вопрос о том, обладает ли гражданин избирательным правом, за защитой которого он обращается в суд, необходимо учитывать следующее. Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2-4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Однако возможность обращения в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии об образовании избирательных участков, в том числе, в местах временного пребывания избирателей, законом не предусмотрена.

В то же время, в силу п. 3 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как установлено судом, ни активное, ни пассивное избирательное право ФИО1 оспариваемыми решениями Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 27.03.2012 №№ 174, 175, 176, 177, 178 об образовании избирательных участков в <данные изъяты> не нарушаются.

Кроме того, решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 29.03.2013 № 190 в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием поступивших заявлений избирателей на включение их в список избирателей по месту пребывания отменены решения Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области №№ 175, 176, 177, 178 об образовании временных избирательных участков в <данные изъяты>.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 об отмене решений Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 27 марта 2013 года об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах решение Жуковского городского суда Московской области от 29 марта 2013 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского городского суда Московской области от 29 марта 2013 года отменить, производство по делу по заявлению ФИО1 о признании незаконными и отмене решений Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 27 марта 2013 года об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей прекратить.

Председательствующий:

Судьи: