Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2012 года, которым постановлено:

требования ФИО1 к Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ о признании недействительным решение схода граждан д. ... РБ, оформленное протоколом собрания (схода) граждан с участием Главы сельского поселения Таптыковский сельсовет от ... года, и обязании Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ устранить допущенные нарушения путем отмены принятых решений, удовлетворить.

Признать недействительным решение собрания (схода) граждан д. ..., оформленное протоколом от ... года, и обязать Администрацию СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ устранить допущенные нарушения путем отмены принятых решений.

Взыскать с Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей и на услуги представителя в суде в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ о признании недействительным решение схода граждан д. ... РБ, оформленное протоколом от ... года и опубликованное в газете «...» от ... года№...), и обязании Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ устранить допущенные нарушения путем отмены принятых решений.

В обоснование иска ФИО1 и ФИО2 указали на то, что имеются вступившие в законную силу судебные решения: 1) от ... года, которым на ...... возложена обязанность по восстановлению границы бокового хозяйственного проезда площадью ... кв.м. по адресу: ... срок до ... года; 2) от ... года, которым признано недействительным решение схода граждан ... от ... года о передаче хозпроезда между домами №... и №...... в аренду ....; 3) от ... года, которым ... отказано в удовлетворении иска к Администрации МР ... РБ о понуждении к заключению договора аренды земельного участка в .... Перечисленные судебные решения касаются одного и того же спорного земельного участка; участниками процесса были те же лица: заявители ФИО1 и ФИО2, ... и Администрация СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ. Основанием для неисполнения указанных судебных решений является решение собрания (схода) граждан ... с участием Главы СП Таптыковский сельсовет, оформленное протоколом собрания (схода) граждан от ... года, принявшего по результатам рассмотрения обращения жителя д. ....... об изменении вида разрешенного использования земельного участка между домами №... и №... по ..., о переводе бокового проезда площадью ... кв.м под посадку деревьев. Решение схода граждан, оформленное протоколом от ... года, принято с нарушением требований ст. 13 ГПК РФ, а также заявители полагают, что был нарушен установленный Федеральным законом Российской Федерации от ... года№... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок созыва и проведения схода граждан д. ....

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация СП Таптыковский сельсовет МР ... просит решение суда отменить по тем основаниям, что приведенные в обоснование решения суда, вступившие в законную силу судебные постановления от ... года, ... года, ... года не имеют отношения к существу данного спора; в силу ст. 130 Конституции РФ сход граждан от ... года путем прямого волеизъявления граждан правомочен был принять решение о переводе хозпроезда под посадку деревьев, которое принято через органы местного самоуправления исходя из интересов населения: порядок созыва и проведения схода граждан не нарушен, поскольку в газете «...» была опубликована информация о дате, времени проведения схода граждан д. ..., на сходе присутствовало ... граждан из ..., то есть ...% общей численности жителей старше ... лет, а также глава СП, депутат Сельского Совета, поэтому кворум для проведения схода имел место. Решение схода граждан согласно действующему законодательству было оформлено протоколом, и официально опубликовано в газете «...».

Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов ...., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с гл. 25 ГПК РФ, на что указано в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений_, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 указанного выше постановления, при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Как указано в п. 28 того же постановления Верховного Суда РФ, исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и сопряженной с ней ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод право на справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок подразумевает под собой и разумный срок исполнения решения суда, вступившего в законную силу.

Как указано в апелляционном определении Верховного суда РБ от ... года, оставившим в силе решение ... районного суда РБ от ... года, которым отказано в удовлетворении иска ... к Администрации МР ... РБ о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, имеются вступившие в законную силу судебные решения в отношении указанного земельного участка, что является препятствием к заключению договора аренды земельного участка (л.д. ...).

Решением ... районного суда от ... года, вступившего в законную силу, на ... возложена обязанность по восстановлению границы бокового хозяйственного проезда площадью ... кв.м. по адресу: ... срок до ... года. Решением ... районного суда от ... года признано недействительным решение схода граждан ... от ... года о передаче хозпроезда между домами №... и №...... в аренду ... (л.д. ...).

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в апелляционном определении от ... года указала, что в силу действующего законодательства спорный земельный участок не может быть переведен из категории хозяйственного проезда под посадку деревьев решением схода граждан д. ..., поскольку по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Фактически спорный земельный участок является земельным участком общего пользования в виде хозяйственного проезда. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что передача спорного участка в аренду .... под посадку деревьев без надлежащего решения вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка, ущемляет права граждан д. ... (л.д. ...).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в РФ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления является сход граждан.

В силу ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан; сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом (п. 1); сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек; проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации (п. 3); решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан (п. 6).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 78 названного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что Уставом СП Таптыковский сельсовет МР ... РБ в действующей редакции не предусмотрена такая форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления как сход граждан, ст. 11 предусмотрена форма и порядок проведения собрания граждан (л.д. ...).

В газете «...» от ... года№...) опубликована информация отом, что ... года (...) в ... состоится встреча главы СП Таптыковский сельсовет с жителями д. ...; однако, по результатам встречи Администрации СП Таптыковский сельсовет с гражданами д. ... составлен протокол собрания (схода), приложение №... «Список граждан д. ..., присутствовавших на собрании (сходе) граждан при участии Главы сельского поселения» и приложение №... от ... года к протоколу схода граждан (л.д. ...).

Согласно справке Администрации СП Таптыковский сельсовет в д. ... проживает ... человек, обладающих избирательным правом (л.д. ...). Согласно приложению №... «Список граждан д. ..., присутствовавших на собрании (сходе) граждан при участии Главы сельского поселения» в собрании (сходе) граждан, состоявшемся ... года, участвовало ... граждан из ..., что составляет ...% жителей сельского поселения. В указанном списке граждан числятся Ч.С.А., Ч.В.А. и И.С.Ю,, порядковые номера ... и ... (л.д. ...), из объяснений которых следует, что ... года в собрании (сходе) граждан д. ... они не участвовали и не голосовали по вопросам повестки дня. Таким образом, в собрании (сходе) граждан ... года участвовали ... жителя д. ..., что составляет менее ...% лиц, обладающих избирательным правом.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сход граждан д. ... Таптыковского сельсовета МР ... был проведен с нарушением норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка созыва и формы участия граждан в местном самоуправлении.

Судебная коллегия также учитывает, что при рассмотрении дела суду первой инстанции не были представлены какие - либо доказательства, подтверждающие, что в собрании (сходе) приняли участие ...% жителей сельского поселения, поскольку опубликование в газете «...» от ... года№...) информации отом, что ... года (...) в ... состоится встреча главы СП Таптыковский сельсовет с жителями д. ... и приложение №... «Список граждан д. Лекаревка, присутствовавших на собрании (сходе) граждан при участии Главы сельского поселения», не опровергает доводов Ч.С.А., Ч.В.А. и И.С.Ю., обладающих избирательным правом на участие в данном собрании (сходе), о том, что они не участвовали в собрании (сходе).

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что приведенные в обоснование решения суда, вступившие в законную силу судебные постановления от ... года, ... года, ... года не имеют отношения к существу данного спора, является несостоятельным, поскольку указанные судебные решения вынесены в отношении спорного земельного участка и их неисполнение нарушает права заявителей на исполнение судебных решений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу ст. 130 Конституции РФ сход граждан от ... года путем прямого волеизъявления граждан правомочен был принять решение о переводе хозпроезда под посадку деревьев, которое принято через органы местного самоуправления исходя из интересов населения, порядок созыва и проведения схода граждан не нарушен, поскольку в газете «...» была опубликована информация о дате, времени проведения схода граждан д. ..., на сходе присутствовало ... граждан из ..., то есть ...% общей численности жителей старше 18 лет, а также глава СП, депутат Сельского Совета, поэтому кворум для проведения схода имел место, решение схода граждан согласно действующему законодательству было оформлено протоколом, и официально опубликовано в газете «..., аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка, они по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2012 года оставить без изменения,апелляционную жалобу ответчика Администрации СП Таптыковский сельсовет МР ... Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Васильева Г.Ф.

Судьи Старичкова Е.А.

Жерненко Е.В.

Справка: судья Кузнецов А.В.